Суверенистская Parti Québécois неожиданно сформировала правительство меньшинства в Квебеке, вернувшись к власти после 12-летнего отсутствия и сместив правящую Coalition Avenir Québec. Но сама победа партии еще не означает, что провинция готова к новому витку борьбы за отделение от Канады.
Опросы показывают: поддержка суверенитета по-прежнему далека от уровня 1995 года, а сопротивление со стороны коренных народов и изменившаяся международная реальность делают сценарий независимости куда менее вероятным, чем может показаться на первый взгляд.
Суверенистская партия Квебека Parti Québécois (PQ) сформировала правительство меньшинства на последних провинциальных выборах, фактически вернувшись из политического небытия после 12-летнего отсутствия и свергнув правившую правую националистическую, но не сепаратистскую Coalition Avenir Québec (CAQ). Для остальной Канады PQ традиционно ассоциируется с идеей референдума о независимости. Однако победа партии вовсе не означает, что в провинции снова созрели условия для отделения.
По оценкам, поддержку суверенитета в Квебеке сегодня выражают лишь 27–31% жителей — это значительно меньше, чем 49,42%, проголосовавших за отделение на референдуме 1995 года. И это во многом совпадает с итогом голосования за саму PQ: партия получила 28% голосов, что стало самым низким показателем народной поддержки для действующего правительства в истории провинции.
Чтобы понять значение этой победы, нужно учитывать три вещи: слабую поддержку как PQ, так и сепаратизма в целом; сопротивление со стороны коренных народов; а также глобальный контекст, в котором государственность уже не гарантирует ни защиты от внешнего давления, ни большего дипломатического влияния.
Низкий интерес к идее независимости объясняется и избирательной системой Квебека. Многопартийная модель в сочетании с системой «первый прошедший получает место» нередко приводит к тому, что правительство формируется без большинства голосов избирателей. По данным эксперта по выборам Mercédez Roberge, на шести выборах в период с 2007 по 2022 год в среднем 53,9% голосов не превращались в места в парламенте. Именно поэтому сепаратистская PQ смогла сформировать кабинет, несмотря на очевидно прохладное отношение общества к самой идее отделения.
Если даже допустить, что часть сторонников Québec Solidaire также поддерживает независимость, то суммарный результат партий, которые прямо не выступают за отделение, показывает: 58,24% электората не хотят разрыва с Канадой. Это хорошо сочетается и с осторожной риторикой лидера PQ Пола Сент-Пьера Пламондона.
Во время кампании Пламондон смягчил обещание провести референдум в первый срок, заявив, что этого не произойдет, пока президентом США остается Дональд Трамп. Вместо темы отделения он сделал акцент на жилье и стоимости жизни, а англоязычному сообществу послал сигнал: «мы все в одной лодке».
При этом осторожность Пламондона сочетается с демонстрацией квебекской автономии. Уже в первый месяц на посту премьера он вызвал раздражение федеральных властей, пропустив недавний саммит Канада — Европейский союз. При CAQ тон противостояния чаще был направлен против все более этнически и религиозно разнообразного населения Квебека. PQ не отказывается от внутренней логики nation-building, но ее выпады в адрес Оттавы показывают возвращение к привычному для провинции напряжению между Квебеком и федеральным центром. Впрочем, в стране, где споры о провинциальной автономии ведутся давно, это не выглядит чем-то новым — и уж тем более не доказывает рост сепаратистских настроений.
Ситуация сегодня принципиально отличается от 1995 года. За последние 30 лет коренные народы Канады все активнее утверждают свое место в политической и правовой системе страны. В 1996 году Королевская комиссия по делам аборигенных народов опубликовала свой пятитомный доклад объемом около 4000 страниц, содержащий 440 рекомендаций. Среди них были признание коренных народов самоуправляющимися нациями и создание собственных институтов, включая парламент коренных народов.
В 2015 году была опубликована итоговая версия Комиссии по установлению истины и примирению, где содержалось 94 призыва к действиям для преодоления последствий системы интернатов и продвижения примирения в сферах защиты детства, образования, здравоохранения, правосудия и культуры. В следующем году Канада официально приняла Декларацию ООН о правах коренных народов, а в 2021 году этот документ стал федеральным законом. Кроме того, после 1995 года были заключены или вступили в силу как минимум 19 современных договоров.
Однако было бы неверно утверждать, что отношения между канадским государством и коренными народами радикально изменились за эти 30 лет. Это показал и недавний отказ Пламондона участвовать во встрече Первых Наций с премьер-министрами в Оттаве. Министр Квебека, отвечающий за отношения с Первыми Нациями и инуитами, объяснил отсутствие премьера тем, что тот решил сосредоточиться на прямых переговорах «на нашей территории» — «notre territoire (‘our territory.’)».
В этой формулировке территориальный суверенитет Квебека подается как данность и как непременное условие, которое другие народы должны принять еще до начала диалога. Приоритет провинциального самоопределения тем самым неявно ставит под вопрос суверенитет коренных народов. Когда одна сторона в одностороннем порядке диктует условия общения, разговор о «межнациональном» формате звучит неубедительно.
Решение премьера пропустить встречу подверглось критике со стороны Ассамблеи Первых Наций Квебека и Лабрадора (AFNQL), а также Native Women’s Shelter of Montréal, которые хотели видеть Квебек за столом переговоров в Оттаве. Пламондону не мешало бы помнить и о том, что в 1995 году несколько Первых Наций в границах Квебека отказались быть насильно включенными в новое независимое государство — в частности те, чьи реки дают основную часть гидроэнергии провинции.
На международной арене современные сепаратистские настроения все меньше связаны с деколонизацией второй половины XX века и все больше — с популизмом. В мире, где внешняя политика все чаще строится по принципу «выживает сильнейший», независимое государство уже не гарантирует тех свобод и возможностей, которые могли казаться самоочевидными в 1980 и 1995 годах.
Как отмечает британский политолог Майкл Китинг, самоопределение больше не привязано к одному народу или одной территории. Сегодня нации рассматриваются как спорные конструкции, а территории — как многослойные пространства с разными культурными и этническими общностями. Кроме того, суверенитет не защищает государство от решений других стран — и недавняя американская тарифная политика наглядно показывает это канадцам.
Аргументация Китинга перекликается с теориями relational autonomy в политической мысли коренных народов: суверенитет сегодня воспринимается не как нечто раз и навсегда принадлежащее нации, а как постоянно заново выстраиваемые отношения. Угрозы со стороны США для канадского суверенитета и самоопределения Гренландии показывают, что отделение от Канады не обязательно улучшило бы способность Квебека отстаивать свои позиции в международном порядке.
Иными словами, в мире, где даже США — сверхдержава на протяжении десятилетий — сталкиваются с издержками разорванных отношений, убедительный аргумент в пользу квебекского сепаратизма должен учитывать и эти издержки. Пульс сепаратизма в Квебеке все еще ощущается, но поддерживающий его политический организм ослаблен внутренними противоречиями и неблагоприятной обстановкой.