Когда наводнение разрушает дорогу, стоимость ремонта можно посчитать. Когда засуха губит урожай, можно оценить потери дохода. Но как измерить утрату священного места, разрыв общины или тревогу ребенка, вынужденного покинуть дом из-за климатической катастрофы?
К климатическому саммиту COP31 в Турции страны Западной Африки подходят с уже заметными климатическими планами, но исследование показывает: в них по-прежнему хуже всего учитываются невидимые потери — культурные, психологические и социальные.
Когда наводнение уничтожает дорогу, чиновники могут подсчитать, сколько будет стоить ее восстановление. Когда засуха губит урожай, можно оценить потерянный доход. Но как стране зафиксировать утрату священного места? Или эмоциональное потрясение людей, которых климатическая катастрофа лишила дома, разрушила общинные связи и отняла у ребенка чувство безопасности?
По всей Африке наводнения, засухи, прибрежная эрозия и экстремальная жара бьют по средствам к существованию и работе общественных служб. Более прочная инфраструктура, системы раннего предупреждения и устойчивое сельское хозяйство могут смягчить часть последствий. Но не весь ущерб можно предотвратить или устранить после катастрофы. В климатической политике такие неизбежные или необратимые последствия называют потерями и ущербом.
По мере подготовки африканских стран к ежегодной конференции по климату, в этом году COP31 в Турции, один из ключевых вопросов для континента — как международные обязательства по финансированию фонда, предназначенного для реагирования на потери и ущерб, превратить в реальную помощь странам, которые страдают от изменения климата сильнее всего.
Мы изучили десять лет климатической политики, планов адаптации, законов и рамочных документов по управлению рисками бедствий в Буркина-Фасо, Гане, Нигерии, Сенегале и Сьерра-Леоне. Нас интересовало, как эти документы признают потери сообществ и понесенный ими ущерб, а также определяют ли они четкие обязанности и механизмы оказания помощи.
Исследование показало: планы стран Западной Африки признают стоимость ущерба инфраструктуре и средствам к существованию. Но пробелы остаются. Во-первых, все пять стран по-разному подходят к фиксации климатических потерь и ущерба. Из-за этого неясно, какие ведомства должны оценивать последствия климатических катастроф и координировать поддержку.
Во-вторых, документы часто не замечают потери, связанные с культурой, психическим здоровьем и общественными связями. Восстановить мосты, школы и дома необходимо, но общины не смогут полностью оправиться, если останутся отрезанными от источников дохода, от своих людей, благополучия и наследия.
Признание этих менее заметных потерь не сделает восстановление простым. Но оно поможет принимать более обоснованные решения и направлять помощь так, как ее действительно ценят пострадавшие. Это шаг от ремонта разрушенных мест к восстановлению жизни с достоинством.
Вывод исследования прост: правительствам нужно четко определить, кто будет оценивать потери, координировать помощь и обеспечивать финансирование восстановительных работ. Это даст пострадавшим более понятный путь к своевременной и адекватной поддержке.
Что считается, то и восстанавливают
Во всех пяти странах климатическая политика сосредоточена прежде всего на попытках восстановить ущерб, который можно измерить. Особенно это заметно в сельском хозяйстве и в инфраструктуре — дорогах, мостах и зданиях. Перемещение людей, культурная эрозия и психологический вред признаются гораздо реже.
Это важно, потому что официальные оценки делают больше, чем просто фиксируют произошедшее. Они формируют государственные приоритеты, бюджеты на восстановление и запросы на международную помощь. Потери, которые не задокументированы, с меньшей вероятностью повлияют на решения о восстановлении или будут в них учтены.
Например, прибрежное сообщество, вынужденное переехать из-за эрозии, может получить новое жилье, которое решит немедленную проблему крыши над головой. Но переселение может разорвать связь людей с местами рыбной ловли, семейными сетями, кладбищами и пространствами, связанными с их историей.
Похожие пробелы возникают и в образовании, и в здравоохранении. Восстановление поврежденной школы не означает, что ребенок наверстает месяцы потерянного обучения. Это не отменяет долгосрочного влияния на его возможности в будущем.
В отчетах о бедствиях могут фиксироваться погибшие и физические травмы. Но горе, тревога и эмоциональные последствия потери дома, общинных связей или источника дохода получают куда меньше внимания.
Не каждую потерю можно и нужно переводить в денежный эквивалент. Но пострадавшим все равно нужны финансирование и услуги для восстановления. Это может означать помощь детям в возвращении в школу, психологическую поддержку и меры, которые помогут переселенным общинам сохранять связь между собой и поддерживать культурные практики.
Сообщества могут дополнить картину
Правительства могут учитывать более широкий спектр потерь и ущерба, если будут сочетать финансовые оценки с данными от пострадавших сообществ о нематериальных потерях. Местные власти, женские организации, традиционные лидеры, молодежь, люди с инвалидностью и гражданское общество могут помочь выявить то, что официальные оценки часто упускают.
Работать таким образом нужно заранее, еще до бедствия. Сообщества могут обозначать культурно значимые места, описывать, как люди зарабатывают на жизнь, и объяснять, какие услуги, отношения и практики поддерживают повседневную жизнь. Затем эти знания можно использовать для подготовки к климатическим катастрофам, а при необходимости — для переселения людей и их восстановления.
Что должно произойти дальше
Хорошая новость в том, что Буркина-Фасо, Гане, Нигерии, Сенегалу и Сьерра-Леоне не обязательно создавать для этого новые институты. Уже существующие ведомства и организации, отвечающие за климат, управление бедствиями, социальную защиту и развитие, могут просто включить в свои оценки более широкий набор потерь.
Если правительства введут единый способ учета и отчетности по этим потерям, разные ведомства смогут опираться на одну и ту же информацию. Это также укрепит доступ стран к международной поддержке.
Фонд реагирования на потери и ущерб и Сантъяго-сеть — поддерживаемая ООН сеть организаций и экспертов — помогают уязвимым развивающимся странам получать техническую помощь для ответа на климатические потери. Чтобы получить такую поддержку, странам нужно представить доказательства того, что произошло, кто пострадал и какая помощь необходима.
В эти доказательства можно включать сведения о том, как бедствия влияют на здоровье, образование, мобильность людей, культуру и общественную жизнь. Это помогло бы международной помощи точнее отвечать на реальный опыт людей.