Большая война между федеральным правительством Эфиопии и силами регионального правительства Тыграя завершилась в ноябре 2022 года подписанием Преторийского соглашения. Стороны договорились, что тыграйские силы сложат оружие, а иностранные войска и другие формирования вне федеральной армии покинут Тыграй. Также предполагалось восстановить конституционный порядок в регионе и урегулировать споры о спорных территориях в соответствии с конституцией.

Однако спустя время стало ясно: договор удержал формальный мир, но не снял сам конфликт. Боевые действия в крупном масштабе прекратились, федеральные службы вернулись, была создана временная региональная администрация. Но западный Тыграй так и не передан под управление тыграйских властей, иностранные и нефедеральные силы не ушли полностью, Тыграй не был полноценно возвращен в федеральную политическую систему, а разоружение остается незавершенным. На этом фоне продолжаются перемещения населения, политическое исключение и локальные столкновения.

В центре этой истории — растущее напряжение между Эфиопией и Эритреей, которое усилилось из-за стремления Эфиопии получить доступ к Красному морю. Именно этот спор сделал неполное выполнение Преторийского соглашения полезным сразу нескольким игрокам — федеральным властям Эфиопии, Народному фронту освобождения Тыграя (TPLF) и Эритрее, хотя сама Эритрея не является стороной соглашения.

Эфиопия остается страной без выхода к морю с 1993 года, после того как Эритрея стала независимой. Сейчас большая часть внешней торговли проходит через порт Джибути. Раньше главным выходом для Эфиопии был Асэб — порт в южном красноморском регионе Эритреи. Но война между Эфиопией и Эритреей в 1998–2000 годах изменила ситуацию, и Асэб превратился в предмет спора.

Внутри Эфиопии за отсутствие выхода к морю часто обвиняют TPLF. Причина в том, что переходное правительство, где доминировал TPLF, в 1993 году согласилось с референдумом, который закрепил независимость Эритреи. Премьер-министр Абий Ахмед, в свою очередь, говорит, что страна с населением 150 миллионов не может жить в «географической тюрьме». В риторике Эфиопии звучат как идеи о коммерческом доступе к морю, так и намеки на исторические права на Асэб. По сути, признание независимости Эритреи без сохранения эфиопского контроля над портом подается как ошибка, оставившая Эфиопию без побережья.

Для Эритреи Асэб — не просто порт. Контроль над побережьем рассматривается как часть независимости, завоеванной после 30 лет войны против Эфиопии. Поэтому, когда эфиопские политики говорят о доступе к морю как о «историческом праве», в Эритрее это воспринимают как возможную претензию на свою территорию. Со временем доступ к порту, контроль над границей и вооруженная оппозиция внутри Эфиопии стали элементами одного и того же противостояния.

Тыграй оказался точкой, где эти линии сходятся. Регион граничит с Эритреей. При этом западный Тыграй, значительная часть тыграйской территории, остается под администрацией и военным контролем Амхары. Кроме того, тыграйские силы так и не разоружены полностью. Для федерального правительства укрепление границы и разоружение тыграйских сил снизили бы риск того, что эритрейская поддержка дойдет до Тыграя, или что Эфиопии придется одновременно держать два связанных северных фронта.

Военный союз между Аддис-Абебой и Асмэрой, сложившийся во время войны в Тыграе, распался после подписания Преторийского соглашения в ноябре 2022 года. Одним из последствий стало то, что Эритрея и TPLF нашли общий язык в противостоянии федеральному правительству. Официального альянса не объявлялось, но сообщения о контактах и возможной координации, а также обвинения со стороны федеральных властей в совместной военной подготовке указывают на неформальное тактическое сближение. Сам TPLF отвергает обвинения в координации с Эритреей.

Для Эритреи продолжающийся конфликт внутри Эфиопии снижает давление на Асэб. Федеральное правительство, вынужденное воевать сразу на нескольких внутренних направлениях — в Амхаре, Оромии и Тыграе, — имеет меньше войск, денег и политического пространства для давления на Эритрею. При этом Эритрии не нужен постоянный союз с TPLF: даже ограниченное взаимодействие заставляет Аддис-Абебу распылять силы.

Похоже, в Эфиопии сделали противоположный расчет. На это указывают предупреждения федеральных властей о том, что TPLF якобы встает на сторону Эритреи в возможной прокси-войне. TPLF это отрицает. Но, представляя TPLF как партнера Эритреи, федеральное правительство может объяснять сопротивление разоружению как угрозу, поддерживаемую извне. Это помогает оправдывать неполное выполнение Преторийского соглашения и мобилизовать внутреннюю поддержку под лозунгами национального единства и суверенитета.

Кроме того, такие обвинения создают политическую логику для того, чтобы сначала ослабить TPLF, а затем усилить давление на Эритрею по поводу порта Асэб. В этом виден двойной суверенный аргумент: сначала TPLF можно представить как внутреннего союзника внешнего врага, а затем уже сама защита суверенитета используется для давления на Эритрею. Утверждения о том, что Асэб исторически принадлежит Эфиопии, делают такой курс похожим на «возвращение национальной территории».

Это не доказывает, что федеральное правительство уже приняло именно такой военный план. Но показывает, как один и тот же аргумент о суверенитете может быть направлен и против TPLF, и против Эритреи.

Свои расчеты есть и у TPLF. Напряженность между Эфиопией и Эритреей дает ему возможность использовать вероятную поддержку со стороны Эритреи как рычаг давления на Аддис-Абебу, чтобы та наконец выполнила Преторийское соглашение. Для Эритреи же поддержка давления со стороны Тыграя может ослабить эфиопское правительство в момент, когда оно продвигает свои претензии на Асэб.

Местные наблюдатели в Тыграе и Эритрее используют термин тигринья «Tsimdo» для описания предполагаемого сотрудничества между Эритреей и TPLF. Масштабы этого взаимодействия остаются спорными, но в Аддис-Абебе саму возможность рассматривают как угрозу безопасности.

Именно из-за соперничества вокруг Красного моря Преторийское соглашение застряло на главном пункте. Военный план по его реализации связывал разоружение тыграйцев с уходом иностранных сил и формирований вне федеральной армии. Предполагалось, что тыграйские силы сдадут оружие тогда, когда уйдут те, кто представлял угрозу для Тыграя. Но этот обмен так и не был завершен.

Тыграйские участники процесса спрашивают, почему они должны разоружаться, если западный Тыграй до сих пор не вернулся под их управление. Кроме того, оружие остается для них страховкой на случай, если напряженность между Эфиопией и Эритреей перерастет в войну.

По оценке анализа, федеральные власти могут не спешить возвращать стратегически важный район разделенному тыграйскому руководству. Такой шаг, кроме того, может привести к конфликту с амхарскими политическими и военными силами и стоить федеральному центру их политической поддержки.

Каждая сторона считает свой шаг потерей безопасности и требует, чтобы первой уступила другая. А западный Тыграй платит за этот тупик самую высокую цену. Более 760 000 тыграйцев остаются перемещенными. Спор касается не только того, где они смогут жить, но и того, какой региональный орган будет управлять этой территорией. Люди, лишившиеся дома, фактически оказались внутри чужого для них спора о безопасности.

Политическое исключение делает вооруженную силу еще более ценной. Тыграй не участвовал в выборах 1 июня 2026 года. Лидеры TPLF, которые не могут вести торг через парламент, получают больше причин сохранять военное влияние. В ответ федеральные власти могут использовать это как доказательство того, что Тыграй якобы еще не готов к политической реинтеграции.

Чтобы защитить мир в Тыграе от регионального соперничества, нужны два связанных процесса. Эфиопия и Эритрея должны мирно урегулировать спор об Асэбе — включая доступ к порту, вопрос суверенитета и предполагаемую поддержку вооруженных групп. На Преторийское соглашение нельзя возлагать бремя спора, который не входил в сам мирный договор.

В самом Тыграе реализация соглашения должна идти по проверяемому порядку: вывод иностранных сил и формирований вне федеральной армии, возвращение западного Тыграя под управление тыграйской администрации, безопасное возвращение перемещенных людей, разоружение тыграйских сил и политическая реинтеграция региона. Только так можно сузить пространство, которое создала напряженность вокруг Красного моря.

Тогда у Эритреи будет меньше возможностей использовать конфликт в Тыграе для сдерживания Эфиопии. У федерального правительства Эфиопии будет меньше оснований воспринимать требования Тыграя как внешнюю угрозу. А у тыграйских сил будет меньше причин искать защиту у Эритреи. Мир в Тыграе зависит от того, станет ли выполнение соглашения более выгодным, чем сохранение неопределенности.