В конце июля совет по миру Дональда Трампа представил 15-пунктный план по Газе: ХАМАС должен был передать оружие комитету палестинских технократов под контролем международного органа проверки, а Израиль — выводить войска из сектора поэтапно. Но после того как 9 августа Израиль официально отверг план, спецпосланник США Джаред Кушнер отправился на египетское побережье для встречи с представителями ХАМАС. Затем он вылетел в Иерусалим, где уже обсуждался другой вариант: оружие предлагалось передать под надзором американского генерала.

Именно эта перемена хорошо показывает, в чем главная проблема всех соглашений по Газе, заключенных с января 2025 года. В них так и не было заранее прописано, кто подтверждает выполнение условий. В результате каждая новая договоренность оставляет после себя ту же уязвимость: если одна из сторон нарушит условия, непонятно, кто это установит и как процесс должен продолжаться дальше.

База данных соглашений о мире Эдинбургского университета зафиксировала в 2025 году четыре договоренности, связанные с режимом прекращения огня в Газе. Среди них — январское соглашение о прекращении огня, серия октябрьских соглашений и резолюция ООН в ноябре. Эти документы касались обмена заложников и заключенных, а также создавали переходные механизмы управления сектором. Но они не формировали полноценный механизм, который определял бы, что считать нарушением, кто должен разрешать споры и как возобновлять процесс после срыва.

Из всех четырех соглашений самым подробным было январское. В опубликованном тексте были названы количество заложников и заключенных для обмена, коридоры вывода израильских войск из Газы и порядок возвращения домой перемещенных семей. Но при этом документ не объяснял, что именно будет означать соблюдение соглашения. Гарантам — США, Египту и Катару — поручалось лишь добиваться продолжения переговоров. Позже премьер Катара шейх Мухаммед бен Абдельрахман бин Джассим Аль Тани объявил о механизме последующих действий, но он был озвучен отдельно, а не закреплен в самом тексте. Гаранты могли фиксировать проблемы, но не обеспечивать исполнение.

Этот пробел быстро дал о себе знать. Первая фаза соглашения завершилась 1 марта, тогда как вторая повисла в воздухе, а 18 марта Израиль возобновил бомбардировки. Два соглашения, заключенные в октябре 2025 года, были призваны вернуть процесс в рабочее русло на пересмотренных условиях. Соглашение от 10 октября пыталось устранить отсутствие механизма принуждения, которое было в январском документе. Для координации помощи и наблюдения за соблюдением перемирия был создан центр, работающий из Израиля под руководством Центрального командования США — структуры американской армии, отвечающей за Ближний Восток. Но спустя два месяца ситуация почти не изменилась: гуманитарные работники и сотрудники ООН жаловались на сохраняющиеся ограничения на помощь и на отсутствие обсуждения того, кто будет управлять Газой и обеспечивать безопасность.

Так называемая Декларация Трампа о прочном мире и процветании была подписана 13 октября лидерами США, Египта, Катара и Турции. В ней закреплялись широкие принципы религиозной терпимости, прав человека, безопасности и диалога в регионе. Израиль и ХАМАС документ не подписывали. Это само по себе не редкость: нередко именно гаранты подписывают то, на что воюющие стороны не идут. Но четыре государства не могут пообещать терпимость и права человека за тех, кто не поставил подпись, и текст не объясняет, какими средствами они собираются обеспечить выполнение этих принципов.

Самой институционально значимой стала ноябрьская резолюция ООН. Она официально одобрила мирный план Трампа по Газе, получивший название «Комплексный план прекращения конфликта в Газе», и учредила Board of Peace — совет по миру — как руководство нового переходного органа, который должен курировать политический переход в Газе. Однако в документе не сказано, кто именно входит в этот орган. В нем почти не упоминаются и женщины — они появляются только в связи с заложниками и заключенными.

При этом резолюция все же создала основу для экономического восстановления Газы. В ней также содержится положение о «самоопределении и государственности» палестинского народа. Но и здесь повторяется та же проблема, что и в соглашениях о прекращении огня: государственность становится возможной лишь после того, как реформа Палестинской администрации, созданной в 1994 году как временная администрация для Газы и Западного берега, будет «добросовестно выполнена», а восстановление Газы «продвинется вперед». Только никто не назначен тем, кто должен определить, когда именно это произошло.

На этом фоне снова выходит на первый план 15-пунктный план, который и пытался закрыть часть прежних пробелов. В нем был международный комитет проверки, который должен был подтверждать выполнение каждым из сторон очередного этапа до перехода к следующему. Но даже здесь обещанный поэтапный вывод израильских войск уже был пересмотрен. 17 августа совет по миру заверил премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, что израильские силы не покинут Газу, пока разоружение ХАМАС не будет завершено. Проверка этого разоружения тоже сместилась: вместо многостороннего комитета теперь речь идет об американском генерале.

Чтобы такое соглашение могло работать, ему нужен арбитр, с которым согласны обе стороны, и этот механизм должен быть определен до начала реализации. Нужна и понятная процедура на случай нарушений. Кроме того, в сам механизм должны быть встроены региональные гаранты, которые изначально сделали эти сделки возможными. И, наконец, необходимо политическое устройство, в котором сами палестинцы в Газе будут иметь хоть какой-то голос и увидят для себя политическую перспективу — а также способы справляться с травмой войны.

Без этого даже урегулирование спора о разоружении не решит главную проблему. Та же пустота снова приведет к тому же тупику.