Европа вновь погрузилась в ожесточённые споры о миграции. 4 августа 2026 года министры внутренних дел стран ЕС собрались на экстренное заседание по вопросам границ после нескольких дней взаимных обвинений и политических разборок между государствами союза. Поводом стал инцидент, в ходе которого около 70 тысяч человек перешли из Марокко в небольшой испанский анклав Сеута на североафриканском побережье. Многие плыли несколько миль по Средиземному морю, чтобы обойти мощно укреплённое заграждение, и это обернулось трагедией: за 48 часов утонули 88 человек.

Испанская полиция при содействии марокканских властей вернула большинство прибывших обратно в Марокко, однако европейские правые силы немедленно сделали этот эпизод аргументом в пользу ещё более жёсткой антимиграционной политики. Хотя массовые переходы в Сеуту уже происходили и раньше, нынешний эпизод спровоцировал новый дипломатический кризис в ЕС и напомнил о 2015 году, когда миграция тоже угрожала раскачать весь союз.

Причины резкого роста числа прибывших на прошлой неделе остаются предметом споров. Для многих жителей северного Марокко контраст между их регионом и испанскими анклавами, расположенными всего в нескольких милях, давно стал символом несправедливости. Нехватка рабочих мест и образовательных возможностей подталкивает людей к отъезду. В 2024 году ВВП на душу населения в Марокко составлял лишь 4 153 доллара США против 26 774 долларов в Сеуте. На этом фоне некоторые марокканские «женщины-мулы» вынуждены переносить товары на спинах для продажи в Сеуте — часто в опасных и даже смертельных условиях.

В обычное время в испанские анклавы Сеута и Мелилья ежегодно без документов попадают несколько тысяч мигрантов. С января по апрель 2026 года в Сеуту въехали 2 582 человека, и примерно 1 000 из них подали прошение об убежище. Но на этот раз поток внезапно вырос до масштабов, которые застали всех врасплох. По версии премьер-министра Испании Педро Санчеса, причиной стали контрабандные группы, распространившие в интернете слухи о недавнем решении Верховного суда, согласно которому Испания не может возвращать людей, если они прибыли по морю. Сами мигранты рассказывали журналистам, что публикации в соцсетях вселили в них надежду доплыть до Сеуты, а затем попасть в Европу ради работы и лучшей жизни.

Испанское судебное решение касалось сложного правового вопроса: как и когда мигранты могут просить убежище, если они прибывают к границам Испании. Это перекликается с недавними спорами в США, где в июне Верховный суд поддержал политику администрации Дональда Трампа по оттеснению мигрантов на южной границе, заявив, что они не могут просить убежище, поскольку формально не пересекли территорию США. Хотя их и не было в США именно потому, что пограничники уже вытолкнули их назад.

Испанское решение было уже более узким: суд признал, что мигрантов нельзя отталкивать обратно, если они прибыли по морю, поскольку морская граница не имеет физических элементов. Но если правительство установит плавучую стену, продолжающую пограничное ограждение Сеуты в море, то такие возвраты будут законными. Сейчас именно это и было сделано. Тем не менее испанская полиция вернула в Марокко почти всех прибывших; лишь некоторым людям не марокканского происхождения разрешили подать заявление на убежище, а часть несовершеннолетних марокканцев без сопровождения оставили в стране.

Сеута, как и Мелилья, находится под испанским контролем уже четыре века, хотя Марокко считает эти анклавы оккупированной марокканской территорией. С начала 1990-х и особенно в 2000-х годах Испания активно усиливала пограничные укрепления между анклавами и Марокко, прежде всего опасаясь, что мигранты из стран Африки к югу от Сахары будут проникать через них в материковую Европу. Марокко в целом сотрудничало с ЕС, блокируя миграцию в обмен на значительную финансовую помощь и дипломатические выгоды, хотя отношения временно ухудшились в 2021 году из-за споров вокруг Западной Сахары, находящейся под марокканским контролем.

Тогда, после того как Испания разрешила лечение лидеру Фронта ПОЛИСАРИО — запрещённой просепаратистской организации Западной Сахары, — марокканские пограничники за два дня пропустили в Сеуту примерно 12 тысяч человек. Урегулировать конфликт удалось лишь после того, как Санчес сделал шаг навстречу Рабату и фактически признал его влияние на территорию. Сейчас многим наблюдателям также кажется маловероятным, что десятки тысяч людей смогли бы пересечь границу без согласия марокканских пограничников. Отсюда и предположения, что произошедшее могло быть очередной формой марокканского давления из-за позиции Испании по Западной Сахаре. Дополнительный повод для таких догадок дал и недавний визит Санчеса в Алжир — главного политического и финансового покровителя Фронта ПОЛИСАРИО.

События июля и августа также показали, что ЕС по-прежнему живёт в тени миграционного «кризиса» 2015 года, когда более миллиона человек прибыли в Грецию и Италию соответственно через Турцию и Северную Африку. Тогда некоторые страны приостановили действие Шенгенской зоны, которая обеспечивает свободное перемещение товаров и людей между 29 европейскими странами, и снова ввели пограничный контроль. Европейский совет даже принял обязательную квоту на распределение беженцев между всеми членами союза, но этот план рассыпался из-за взаимных упрёков и отказа Венгрии, Польши и Чехии участвовать в нём.

Годами в Брюсселе буксовали законы, призванные реформировать миграционную политику ЕС, и у союза оставался по сути один главный инструмент — помощь в управлении миграцией. ЕС направил почти 6 миллиардов долларов, то есть более 5 миллиардов евро, иностранной помощи таким странам, как Марокко, чтобы бороться с «коренными причинами миграции». Но остановить потоки это не помогло. Напротив, как показывает новая книга «Aiding Autocrats», такая помощь усиливает авторитарных лидеров и может способствовать ещё более жёстким репрессиям.

Марокко часто воспринимается Европой и США как стабильный и надёжный партнёр в Северной Африке, однако для самих марокканцев это нередко репрессивное и отстранённое государство, не справляющееся с экономическими проблемами населения. За последнее десятилетие власти жёстко подавляли массовые протесты, которые были связаны с требованиями создать рабочие места, сократить коррупцию и улучшить политическую ситуацию. Особенно заметны эти выступления были на севере страны, рядом с Сеутой.

В 2024 году ЕС после многих лет переговоров наконец согласовал более жёсткий общеевропейский миграционный план, что стало ещё одним признаком правого поворота в союзе. Пакт ЕС о миграции и убежище, делающий акцент на более быстрых депортациях и более узких возможностях для обжалования решений соискателями убежища, вступил в силу в июне 2026 года.

Итальянский премьер-министр Джорджа Мелони, один из самых заметных европейских сторонников жёстких ограничений миграции, тоже воспользовалась ситуацией вокруг Сеуты. Она заявила, что «неконтролируемая нелегальная миграция представляет реальную угрозу безопасности границ Европы». Италия вместе с Финляндией, Австрией, Швецией, Данией и Чехией потребовала приостановить участие Испании в Шенгенской зоне. Мелони также вновь ввела пограничный контроль с Испанией, хотя Сеута не входит в зону свободного передвижения, а между Испанией и Италией нет общей сухопутной границы.

Экстренный саммит 4 августа продолжил линию политического кризиса 2015 года, после которого ЕС провёл более 20 встреч на высшем уровне по миграции, пытаясь заставить государства-члены действовать согласованно. Накануне заседания европейские лидеры утверждали, что план Испании по выдаче вида на жительство и разрешения на работу 500 тысячам нелегальных мигрантов якобы и стал стимулом для резкого роста числа прибывших. Но это скорее не соответствует историческому опыту: и Италия, и Греция в 1990-х и 2000-х годах проводили крупные кампании по легализации статуса нелегальных мигрантов, и исследователи не нашли доказательств, что такие процессы провоцировали новый нелегальный приток.

Похожую амнистию проводил и президент США Рональд Рейган: в 1986 году она легализовала почти 3 миллиона человек и на десятилетия снизила число нелегальных мигрантов. После саммита лидеры стран ЕС, похоже, частично успокоились, а Европейская комиссия пообещала усилить финансирование пограничной безопасности, сотрудничество с правительствами африканских стран и депортации. Однако в реальности, пока Европа продолжает использовать помощь главным образом для укрепления границ, не решая при этом глубинные проблемы — экономическое неравенство и слабое управление в соседних странах, — новые внезапные и хаотичные массовые миграционные всплески, вероятно, будут повторяться снова и снова.