После разрушительных внезапных наводнений в Непале 26 августа первой задачей было спасение жизней и помощь пострадавшим. Но гуманитарная реакция должна не только закрывать срочные потребности, а уже сейчас строить фундамент для будущего восстановления.

Это требует тонкого баланса. Первые дни после бедствия решают очень многое: именно тогда нужно начинать думать о том, как и где будут восстанавливаться дома, даже если спасательные работы еще продолжаются, а завалы только разбирают. Не менее важно, чтобы гуманитарные организации и власти тратили деньги правильно и прислушивались к местным жителям.

После землетрясения магнитудой 7,8, которое произошло в Непале в 2015 году и унесло жизни почти 9000 человек, был проведен анализ работы 15 крупнейших международных НПО и их партнеров. Они получили около 100 миллионов долларов США от Комитета по чрезвычайным ситуациям Великобритании и Канадской гуманитарной коалиции. Хотя то землетрясение сильно отличалось от нынешней катастрофы по масштабу, охвату и тяжести последствий, из него можно извлечь важные уроки — и о том, что делать, и о том, чего избегать.

Прежде всего, людям нужны деньги. После бедствия общинам необходимы наличные, и там, где рынки продолжают работать, такие выплаты дают людям больше свободы самим решать, что важнее всего. Некоторые считают это рискованным, спрашивая: «А если они потратят их не на то?», однако доказательства показывают обратное. В ходе анализа после землетрясения 2015 года прямые денежные переводы пострадавшим через НПО в сотрудничестве с местными банками оказались очень эффективными. Люди сами расставляли приоритеты — покупали лекарства, еду или оплачивали аренду.

Прямые денежные выплаты были также включены в число приоритетов призыва ООН к донорам после прошлогодних наводнений — «чтобы дать семьям достоинство самим покупать товары первой необходимости и одновременно поддерживать местную экономику».

Но один из главных выводов состоит в том, что все эти средства нельзя направлять только на краткосрочное облегчение. Через несколько месяцев после землетрясения 2015 года слишком многие сотрудники НПО по-прежнему работали в режиме экстренного реагирования, обеспечивая пострадавших лишь самым необходимым. Один полевой работник говорил: «Это только помощь, о развитии речи нет», а старший менеджер НПО отмечал: «Мы все еще в режиме поставок, разговоры [о будущем] не ведутся».

Думать о будущем — значит, например, помогать фермерам восстанавливать источники дохода или ремонтировать системы водоснабжения, чтобы обеспечить доступ к безопасной питьевой воде.

Не менее сложным вопросом остается временное жилье. Если подойти к нему неправильно, краткосрочные решения могут создать долгосрочные проблемы. На жилье обычно уходит значительная часть средств, направленных на восстановление после бедствия. В 2015 году на это пришлось 55% средств, выделенных Комитетом по чрезвычайным ситуациям Великобритании.

По мнению автора анализа, тратить деньги на сложные и показные временные убежища не стоит — к сожалению, после катастроф слишком часто именно этим увлекаются не слишком компетентные международные «спасители» в сфере дизайна. Такие проекты не должны брать на себя ни серьезные гуманитарные организации, ни ответственные правительства. Если временное жилье действительно необходимо, лучше всего использовать местные материалы и местные навыки.

Главная цель — как можно быстрее перейти к постоянному восстановлению. Для непальцев это особенно важно сейчас, ведь зима уже близко.

В обзоре реакции на землетрясение 2015 года было видно, что подходы к жилью были очень разными. Лучшие результаты давали программы, где местных плотников и каменщиков обучали до достаточного уровня, чтобы они могли быстро строить качественные укрытия. В других случаях сложные жилищные проекты курировали поставщики помощи, у которых не было достаточных технических навыков, и итог был хуже.

Важно и то, где именно восстанавливать жилье. В отличие от ситуации после землетрясения 2015 года, когда дома в основном строили на прежних местах, сегодня речные общины, разрушенные наводнениями в Непале, возможно, придется переселять. Дальнейшие паводки из-за таяния ледников — вполне реальная угроза.

Это будет непростым решением, ведь многие сообщества крепко связаны со своими деревнями и землей. Но такие решения нужно принимать очень быстро: временное жилье имеет неприятную особенность становиться постоянным.

Для восстановления нужны и материалы. После землетрясения 2015 года бюрократическая волокита и коррупция замедляли восстановление, задерживая доставку столь необходимых грузов из-за рубежа, в том числе гофрированных железных листов. На пограничных переходах, например, требовали взятки, и это тормозило работу.

Международные НПО и доноры хорошо понимают риски коррупции после стихийных бедствий и должны сопротивляться любым требованиям дать взятку в Непале сегодня. А когда деньги проходят через государственные структуры, риск нецелевого использования сохраняется даже при наличии аудита. Это наверняка станет важной проблемой и сейчас, учитывая, что Непал занимает 109-е место из 181 страны в ежегодном индексе восприятия коррупции в государственном секторе Transparency International.

И, наконец, гуманитарным организациям нужно слушать тех, кому они помогают. Пострадавших следует воспринимать как участников собственного восстановления, а не как «беспомощных жертв», какими их иногда рисуют газетные заголовки.

В 2015 году слишком часто вовлечение общин ограничивали ради скорости или жертвовали им из-за ненужных требований доноров к подрядчикам. Один независимый опрос тогда показал: жителей спросили, решаются ли их конкретные проблемы. Три четверти ответили: «очень мало» или «совсем нет».

Особенно остро это ощущали женщины: они считали, что их специфические потребности не учитываются — речь шла о достойном жилье, финансовой поддержке, медицинской помощи, чистой воде и санитарии.

Сейчас гуманитарные организации в Непале, хочется надеяться, проводят оценку потребностей, чтобы точнее настраивать помощь. Но это должен быть постоянный процесс — только так можно убедиться, что людей действительно слышат.