Эфиопия переживает вспышки конфликтов уже более пяти десятилетий. За это время страна прошла через гражданскую войну после свержения императора Хайле Селассие в 1974 году, новое кровопролитие в Тыграе и продолжающиеся столкновения в Амхаре и Оромии. Недавнее возобновление боевых действий в Тыграе ставит под угрозу хрупкий мирный процесс, начавшийся после соглашения, подписанного в Претории, ЮАР, в 2022 году.

Почему в Эфиопии так трудно закрепить мир? Исследование по вопросам конституционного устройства и конфликтов указывает на четыре взаимосвязанные причины: оспариваемые основания самого государства, ошибочное отождествление перемирий с политическими соглашениями, сохранение насилия как пути к власти и влияние регионального соперничества на внутренние кризисы.

Проблема не в том, что эфиопы разных этнических групп якобы не могут жить вместе. Дело в том, что сменявшие друг друга политические порядки так и не создали общепринятых правил для урегулирования разногласий.

1. Основы государства по-прежнему оспариваются

Конституция Эфиопии 1995 года появилась после политического перехода, последовавшего за свержением военного режима в 1991 году. Это положило конец почти двум десятилетиям гражданской войны. Новое руководство стремилось ответить на давние претензии, связанные с этнической маргинализацией и требованиями большей автономии.

Страна была перестроена как федерация, в значительной степени организованная по этнолингвистическому принципу. Конституция закрепила суверенитет за «нациями, народностями и народами Эфиопии» и гарантировала право на самоопределение, включая выход из состава страны.

Сторонники федерализма считают это защитой от исторического доминирования. Противники, напротив, утверждают, что такая модель закрепляет этнические границы и усиливает конкуренцию за территорию и ресурсы.

Этническое разнообразие само по себе не ведёт к насилию, и федерализм не является по своей природе дестабилизирующим. Его вводили как способ совместить конкурирующие национальные притязания в рамках общего политического порядка. Но конституционное признание — это не то же самое, что политическое примирение.

Проблема возникает тогда, когда конституция устанавливает правила разделения власти и управления страной без достаточного согласия между политическими группами, которые должны им следовать. Вместо общего механизма разрешения споров такие правила сами становятся источником конфликта.

2. Перемирия путают с политическими решениями

Соглашение в Претории 2022 года было направлено на прекращение боевых действий, а не на устранение их причин. Федеральное правительство и Народно-освободительный фронт Тыграя договорились завершить двухлетнюю войну, но ключевые политические вопросы отложили на потом.

Спорные территории, региональное управление, политическое участие и ответственность за военные преступления по-прежнему остаются предметом разногласий. Эритрея, которая была одним из основных участников войны в Тыграе в 2020–2022 годах, соглашение не подписала. Эритрейские силы до сих пор присутствуют в отдельных районах Тыграя.

Сам Народно-освободительный фронт Тыграя после войны тоже оказался расколот. В руководстве возникли внутренние разногласия. Споры о федеративных отношениях, политической власти и контроле над вооружёнными силами переросли во внутримовоной конфликт.

Мирное соглашение предполагает, что подписавшие его стороны контролируют свои политические и военные структуры и способны выполнить обязательства. Но если эти структуры раскалываются, становится непонятно, кто вообще может реализовать договорённости.

Дополнительным препятствием стала утрата руководством Тыграя юридического статуса партии в 2025 году. Всё это подорвало уверенность в том, что переход от вооружённого конфликта к конституционной политике действительно будет соблюдён.

Это принципиально важное различие: прекращение огня может немедленно спасти жизни, но само по себе оно не способно создать легитимное региональное правительство, решить территориальные споры или восстановить доверие между бывшими противниками.

3. Насилие по-прежнему воспринимается как путь к власти

Использование силы для захвата или удержания политической власти глубоко укоренилось в современной истории Эфиопии. В 1974 году военные свергли империю и установили военный режим. А в 1991 году этот режим был свергнут уже коалицией повстанческих сил во главе с Эфиопским народно-революционным демократическим фронтом.

Такие переходы закрепили модель, при которой власть можно получить вооружённой борьбой. Когда у политических оппонентов мало веры в то, что выборы, суды или переговоры способны что-то изменить, взяться за оружие начинает казаться эффективнее, чем мирная конкуренция.

Продолжающееся применение силы — и со стороны государства, и со стороны вооружённых групп — делает этот круг особенно трудным для разрыва.

Абий Ахмед стал премьер-министром в 2018 году после нескольких лет антиправительственных протестов и раскола внутри правящей коалиции. Два года спустя рост политической напряжённости привёл к войне в Тыграе. Его режим сталкивался с обвинениями в серьёзных нарушениях прав человека и отсутствием ответственности за них, что ещё сильнее подорвало доверие и усложнило переговоры.

При Абии политическая власть стала всё более персонализированной. Для решения политических проблем всё чаще использовались военные операции и чрезвычайные меры безопасности. Но мир возможен только там, где проигрыш на выборах не означает исключения из власти или угрозу принуждения.

4. Региональное соперничество подпитывает внутренние конфликты

Внутренние конфликты Эфиопии всё теснее переплетаются с интересами и действиями соседних стран. Эритрейские силы сражались вместе с эфиопской армией в Тыграе и оставались в некоторых районах после мирного соглашения 2022 года. Теперь бывшие союзники стали противниками.

Появились обвинения в трансграничном военном вмешательстве. Это усилило опасения, что война в Тыграе может перерасти в более широкий конфликт.

Стремление Эфиопии получить доступ к Красному морю ещё больше осложнило отношения с Эритреей и Сомали. Соглашение 2024 года с Сомалилендом вызвало спор с Могадишо. Кроме того, у Эфиопии остаются напряжённые отношения с Египтом из-за огромной плотины на Ниле. Дополнительное давление создают продолжающаяся гражданская война в Судане и соперничество Саудовской Аравии и ОАЭ по обе стороны Красного моря.

Такие внешние напряжения делают внутренние проблемы ещё труднее сдерживать. Эфиопия обязана защищать свои границы, но одновременно — уважать границы соседей.

Что нужно для прочного мира?

Эти четыре препятствия усиливают друг друга: споры о конституционных правилах подпитывают политическую напряжённость, вооружённый конфликт делает инклюзивные переговоры сложнее, соглашения без решения коренных причин оставляют дверь открытой для новой войны, а конкурирующие региональные интересы мешают добиться долгосрочной стабильности.

Поэтому повторяющиеся конфликты в Эфиопии нельзя решить одними лишь перемириями. Прочный мир требует согласия всех эфиопов о том, как распределяется власть и как строятся отношения между федеральным центром и регионами.

Но устранения внутренних разломов недостаточно для окончательного снятия напряжённости с соседями. Для этого нужна дипломатия, основанная на уважении суверенитета, невмешательстве и мирных переговорах об интересах.

Перед Эфиопией стоят две взаимосвязанные задачи: создать политическую систему, которую примут её разнообразные сообщества, и выстроить мирные отношения с соседями. Долгий мир возможен только при выполнении обеих условий.