27 октября Израиль должен провести первые национальные выборы после атаки ХАМАСа 7 октября 2023 года. Это станет первым шансом для израильтян проголосовать за или против премьер-министра Биньямина Нетаньяху после тех событий и последовавшего разрушительного наступления на Газу. Спустя три года войны ХАМАС по-прежнему вооружён и остаётся наиболее близкой и очевидной угрозой безопасности Израиля.

Одновременно президент Палестинской автономии Махмуд Аббас перенёс палестинские парламентские выборы, которые должны были пройти 28 ноября, почти на год. Это продолжает двухдесятилетнюю череду отсрочек и отмен, из-за которой палестинская демократия снова оказывается на паузе.

При этом сама идентичность и политический статус ХАМАСа лежат в центре палестинского демократического тупика. ХАМАС — единственная политическая сила, победившая на демократических палестинских выборах в этом столетии. Для израильских и палестинских лидеров одна из главных задач по-прежнему остаётся неизменной: как убедительно и эффективно взаимодействовать с ХАМАСом — и как с вооружённой организацией, и как с политической силой.

Если бы палестинские выборы состоялись в этом году, это были бы первые выборы за 20 лет. В 2006 году ХАМАС с большим перевесом победил на международно наблюдавшихся выборах. Группа ненадолго сформировала правительство под руководством премьер-министра Исмаила Хании, который позже был убит Израилем в 2024 году. Однако ХАМАС отказался разоружиться и признать легитимность государства Израиль. Организация также не согласилась с условиями американской «Дорожной карты к миру».

В ответ Израиль удержал оперативные средства у нового правительства. Вскоре США и Европейский союз прекратили международные выплаты ХАМАСу. Эти средства вместо этого должны были поступать палестинцам через ООН и другие механизмы. Лишённый финансовой дееспособности и после вооружённого конфликта с соперничающей фракцией ФАТХ, ХАМАС в 2007 году ушёл с Западного берега и установил контроль над Газой.

После этого ФАТХ взял под контроль Палестинскую администрацию. Этот не избираемый прямым голосованием квазигосударственный орган с тех пор управляет ограниченными районами Западного берега. Аббас, которому сейчас 90 лет, удерживает пост президента по указу с тех пор, как срок его избранных полномочий истёк в 2009 году. Продолжение его правления без нового избирательного мандата стало символом более широкой кризисной ситуации с легитимностью Палестинской администрации и вызывает у палестинцев на Западном берегу насмешки и раздражение.

Палестинскую администрацию давно обвиняют во внутренней коррупции. Многие также считают, что она не продвигает национальные стремления палестинцев, идя на уступки в отношениях с Израилем. Особенно спорным примером остаётся координация безопасности с Израилем на Западном берегу, где почти 10 000 палестинцев находятся под стражей или в тюрьмах по обвинениям, связанным с безопасностью.

Официальное объяснение переноса выборов в этом году повторяет прежние формулировки: власти заявили, что «ожидаемые политические, безопасностные и экономические условия» так и «не материализовались». Повторяющиеся отсрочки Аббаса усилили обвинения в том, что Палестинская администрация не хочет сталкиваться с волей палестинского народа.

Среди тех, с кем Аббасу пришлось бы конкурировать, — крайне популярный, но много лет находящийся в тюрьме Марван Баргути и неоднозначный Мохаммед Дахлан. Однако куда более важный вопрос заключается в том, какую роль ХАМАС может сыграть в любых будущих палестинских выборах.

С палестинской стороны Аббас и его неизбираемые соратники должны были бы принять возможность того, что новые выборы повторят победу ХАМАСа 2006 года. С израильской стороны участие ХАМАСа в каких-либо будущих палестинских выборах было бы неприемлемо. Но и выборы, исключающие ХАМАС, были бы демократически сомнительными.

Для международного сообщества, выступающего за право палестинцев на самоопределение и государственность, возникает собственная дилемма. Для многих правительств идея участия ХАМАСа в палестинских выборах выглядит нереалистичной. Для других — например, для Австралии, которая признаёт ХАМАС террористической организацией, — это противоречило бы национальному законодательству.

Уроки 2006 года ставят и другие сложные вопросы. Поддержат ли ЕС и другие международные доноры только то палестинское правительство, которое соответствует их критериям? И что если это будет означать отмену демократического результата?

Будущее палестинской демократии остаётся крайне неопределённым. Но не менее неопределённа и способность Израиля справиться с продолжающимся присутствием ХАМАСа в Газе. В преддверии израильских выборов три фактора показывают, что военное, политическое и организационное значение ХАМАСа сохраняется.

Во-первых, ХАМАС по-прежнему вооружён. Заявленная цель Нетаньяху — уничтожить ХАМАС как военную и управленческую силу — не достигнута, несмотря на давление со стороны возглавляемого США Совета мира, который требует этого в рамках поэтапного мирного плана для Газы. В августе ХАМАС заявил, что готов отказаться от тяжёлого вооружения, но только после прекращения израильских ударов по Газе, полного вывода войск и обязательства создать палестинское государство. Для Израиля эти условия, разумеется, неприемлемы. Однако и навязать ХАМАСу собственные условия Израиль пока не способен. Тем временем сообщения указывают, что ХАМАС уже начал восстанавливать боевые силы: по данным на апрель прошлого года, он, как сообщалось, набрал до 30 000 новых бойцов в Газе.

Во-вторых, ХАМАС демонстрирует, что сохраняет политическое влияние. В июле глава медиаофиса группировки в Газе Исмаил аль-Тхавбта заявил, что ХАМАС готов отказаться от управления Газой и передать власть технократическому органу, который смог бы восстановить гражданскую администрацию и систему управления в секторе. Израиль назвал это «трюком». Но в дипломатическом смысле это было не только предложение, но и угроза: ХАМАС не передаст власть под ударами Израиля и не сделает этого на условиях, продиктованных возглавляемым США Советом мира. Заявляя о готовности уйти из управления, но только через дальнейшие политические переговоры, ХАМАС показывает, что по-прежнему способен создавать политический вакуум в Газе. И Израиль, и США пока не продемонстрировали, что смогут такой вакуум заполнить.

В-третьих, ХАМАС сохраняет организационную преемственность, несмотря на гибель многих старших фигур в ходе войны. В июле движение объявило, что новым общим лидером избран Халиль аль-Хайя, сменивший Яхью Синвара, убитого Израилем в 2024 году. Аналитики BBC отмечали, что ХАМАС переживает «один из самых трудных периодов в своей истории». Но это не первый случай, когда организация выживает после потери руководства. Сложно утверждать, что ХАМАС, остающийся вооружённым и ведущий переговоры после трёх лет осады, стоит на грани краха.

Избрание аль-Хайи показывает устойчивость давно сложившейся структуры руководства, которая действует и в Газе, и за рубежом — в Катаре. Эта структура, изучаемая многими исследователями на протяжении десятилетий, обеспечила организации гибкость и живучесть.