Палестинские граждане Израиля обычно воспринимают национальные выборы не как простую возможность выбрать власть, а как мучительный выбор между двумя рисками. С одной стороны, голосование может помочь защитить их интересы. С другой — многие опасаются, что, опуская бюллетень в урну, они невольно придают легитимность системе, которая ограничивает их политическое влияние и рассматривает их гражданство как условное.

Особую остроту эта дилемма приобретает перед выборами 27 октября 2026 года. С 2022 года ситуация заметно изменилась: разрушения и массовые убийства в Газе, ограничения на свободу слова и протестов среди палестинских граждан Израиля, а также отказ ведущих оппозиционных партий от сотрудничества с арабскими политическими партнерами лишь усилили ощущение политического тупика.

Палестинские граждане Израиля — около 1,7 млн человек из примерно 10 млн граждан страны и 15 млн людей, живущих под прямым или косвенным контролем Израиля. В основном это потомки арабов, которые остались на земле, ставшей государством Израиль. При этом категория не включает потомков 750 000 палестинцев, изгнанных из домов во время арабо-израильской войны 1948 года и в большинстве своем лишенных возможности вернуться.

Ключевую роль сыграла поспешная военная перепись от 8 ноября 1948 года. Именно она определяла, кого признают частью нового государства. Требования регистрации и последующего получения гражданства исключали тех, кто отсутствовал дома на момент переписи. Это касалось и палестинцев, которые временно укрылись в соседних странах или в других районах подмандатной Палестины. В результате перепись не просто фиксировала жителей, а во многих случаях фактически исключала перемещенных войной палестинцев из реестра населения. Вернуться домой и получить гражданство им стало почти невозможно.

Для тех, кто остался, гражданство стало своего рода страховкой от высылки: после получения статуса израильского гражданина удалить их из страны юридически стало гораздо сложнее. Несмотря на все ограничения и неспособность предотвратить отчуждение земель и репрессии, именно гражданство палестинские граждане Израиля по-прежнему воспринимают особенно серьезно.

Сегодня палестинцы составляют примерно половину населения территории между Иорданом и Средиземным морем — Израиля, Газы и оккупированного Западного берега. Но из них менее трети имеют израильское гражданство. Те, кто им обладает, а значит может участвовать в национальных выборах, составляют около 17% граждан Израиля.

С момента создания государства палестинцы имели право голосовать, но полноценному участию постоянно мешали барьеры. Начиная с 1970-х годов, связь палестинских политиков с более широким палестинским движением становилась поводом для попыток дисквалифицировать кандидатов и партии. Однако Верховный суд в целом блокировал такие исключения.

В первые десятилетия существования Израиля большинство палестинских голосов отдавалось еврейско-арабской коммунистической партии в разных ее формах или арабским спискам — партиям, связанным с правящей Лейбористской партией и действовавшим от ее имени. В 1980-е годы эти «спутниковые» списки исчезли, а вместо них появились новые альтернативы коммунистам. В 1984 году в парламент прошел Прогрессивный список за мир, сочетавший палестинский национализм с еврейско-арабским сотрудничеством. Позже, в 1988 году, появилась Арабская демократическая партия — уже исключительно арабская.

За исключением коротких периодов в середине 1990-х и в 2021–2022 годах, израильские партии, считающие себя сионистскими, как правило, не признавали такие независимые списки легитимными партнерами по коалиции. Однако наивысшего влияния палестинское представительство в парламенте достигло в 1992–1995 годах, когда правительство Ицхака Рабина опиралось на поддержку двух партий с арабским большинством. Они добивались сразу двух целей: продвижения того, что стало известно как Ослоский мирный процесс, в надежде на палестинскую государственность, и сокращения дискриминации в финансировании общин. Их влияние помогло добиться заметного роста государственных инвестиций в арабские общины.

Похожим образом недолговечное анти-нетаньяховское правительство 2021–2022 годов также опиралось на поддержку арабской партии, что позволило добиться некоторых ограниченных улучшений в местных вопросах.

Сегодня пространство для такого влияния выглядит уже гораздо более узким, чем десятилетия назад. С начала 2010-х арабские партии все чаще сталкиваются с официальными и неофициальными попытками ослабить их значение. В сентябре Центральный избирательный комитет Израиля попытался дисквалифицировать сразу два арабских списка — Объединенный список и Объединенный арабский список — а также отдельных кандидатов. На выборах 2022 года партии, входившие в эти списки, получили около 86% голосов, поданных в арабских населенных пунктах. Их снятие с выборов лишило бы подавляющее большинство палестинских избирателей предпочитаемого ими политического представительства.

Верховный суд отменил дисквалификацию списков, но дал понять, что большинство его судей готовы поддержать исключение лидера Национально-демократического собрания Сами Абу Шехаде из-за статьи, которую он написал сразу после атак ХАМАС 7 октября 2023 года. Критики сочли текст оправданием убийства израильских мирных жителей, хотя сам Абу Шехаде и другие решительно отвергали эти обвинения. Вместо того чтобы добиваться решения суда, Абу Шехаде снял свою кандидатуру, заявив, что опасается опасного прецедента, который может ограничить палестинскую политическую активность в более широком смысле.

Такое исключающее давление выходит далеко за рамки политических институтов. Согласно опросу Института демократии Израиля за июль 2026 года, около трети еврейских респондентов выступали против права арабских граждан голосовать. Среди сторонников коалиционных партий премьер-министра Биньямина Нетаньяху этот показатель составлял примерно 55%.

Палестинские избиратели также сталкиваются с запугиванием и попытками воспрепятствовать голосованию. На ситуацию накладываются и вполне практические барьеры. Например, жители непризнанных бедуинских деревень вынуждены преодолевать долгий путь до закрепленных за ними участков.

Для многих палестинцев участие в выборах выглядит как легитимация правил, в рамках которых их возможности уже заранее ограничены. Но бойкот означает отказ от шанса повлиять хотя бы на такие вопросы, как рост организованной преступности и насилия в арабских общинах. При этом даже если палестинские партии способны повлиять на то, кто сформирует коалицию, реальность куда сложнее: различия между Нетаньяху и значительной частью оппозиции в вопросах прав палестинцев и самоопределения зачастую касаются скорее стиля, чем сути. Ни правящая коалиция Нетаньяху, ни ведущие оппозиционные партии не поддерживают создание двух государств и не предлагают реального пути к прекращению оккупации.

В то же время оппозиция сильнее зависит от светского среднего класса, чувствительного к международному мнению, которое все сильнее отворачивается от Израиля на фоне вытеснения и убийств палестинцев на Западном берегу и в Газе. Это, возможно, крайне низкая планка ожиданий, но именно так сейчас выглядят варианты для палестинских избирателей в вопросах, связанных с палестинцами под оккупацией.

Еще более насущной проблемой для многих палестинских граждан Израиля остается личная безопасность дома. Преступные группировки терроризируют арабские общины, а количество убийств достигло беспрецедентного уровня при нынешнем правительстве — во многом из-за попустительства государства. В опросе, проведенном в мае, более половины арабских респондентов назвали насилие в своих общинах главным фактором, негативно влияющим на их настроение.

Именно эта кризисная ситуация объясняет широкую поддержку участия арабских партий в следующем правительстве. Около 77% арабских граждан поддерживают такой вариант, хотя большинство сионистских оппозиционных партий его отвергают.

Однако и внутри арабского электората выбор остается ограниченным. Объединенный арабский список, корни которого связаны с «Братьями-мусульманами», сегодня наиболее прямо выступает за интеграцию в институты власти Израиля. Добиваясь признания со стороны еврейских партий, он в значительной степени отложил в сторону палестинскую национальную риторику, чтобы сосредоточиться на насущных потребностях своих избирателей.

Объединенный список, напротив, объединяет националистические и коммунистические силы, стремясь сделать израильское гражданство реальным через равные права, не отказываясь при этом от открытого выражения палестинской идентичности и солидарности с другими палестинцами. Внутри этого блока партии расходятся во мнениях о том, насколько далеко должно заходить сотрудничество с сионистскими партиями.

Голосование за сионистскую партию остается еще одним вариантом, но его привлекательность за последние десятилетия резко снизилась. Тем не менее этот тренд сохраняется, особенно среди тех групп населения, которые имеют тесные институциональные связи с государством.

Наконец, арабские избиратели могут просто не прийти на участки. Ожидается, что так поступят примерно 35–45% из них, тогда как среди еврейских избирателей этот показатель составляет 25–30%. Причины отказа от участия разные — от апатии до сознательного бойкота государства, созданного в результате лишения их народа собственности и домов.

Попытки подавить арабское представительство могут либо мобилизовать граждан, которые чувствуют, что их последние гарантии исчезают, либо, наоборот, усилить их нежелание участвовать в игре, которая слишком явно устроена против них. Итог способен повлиять на исход выборов. Лидеры арабских партий рассчитывают на явку в 70%.

Высокая явка увеличила бы арабское представительство и могла бы вывести некоторые пограничные правые партии за пределы избирательного порога, ослабив шансы Нетаньяху на формирование правительства. Надежда лидеров арабских партий состоит в том, что, несмотря на заявления оппозиции против сотрудничества, достаточно крупный арабский парламентский блок не оставит еврейским оппозиционным партиям иного выбора, кроме как искать его поддержку для отстранения Нетаньяху.