В Парагвае банковский кризис за считаные дни превратился в политическое землетрясение. Пользователи приложения Ueno внезапно потеряли доступ к своим деньгам, а вскоре страну накрыли отставки, обвинения и уличные протесты.
История банка, который считали символом финансовой модернизации, обнажила неудобную сторону парагвайского экономического успеха: тесные связи бизнеса, власти и регуляторов, а также вопрос о том, кто на самом деле платит за такие реформы.
Кризис в Парагвае начался 3 ноября 2026 года, когда миллионы пользователей банковского приложения Ueno внезапно обнаружили, что не могут получить доступ к своим деньгам. Всего за несколько дней финансовая проблема переросла в политический кризис: президент страны был вынужден уйти в отставку, оказался под домашним арестом и был обвинен по нескольким коррупционным эпизодам.
Скандал обнажил главную противоречивость недавнего экономического курса Парагвая. Ueno, банк, который прославляли как инструмент расширения финансовых услуг для обычных парагвайцев, рос благодаря необычно тесным связям с политическими элитами и государственными институтами. И хотя нынешний обвал стал шоком, тревожные сигналы появились задолго до него.
Банк был создан в 2021 году как цифровой кредитор и быстро привлек клиентов мобильным банкингом и кэшбэком. Для многих жителей страны, особенно в сельских районах и среди тех, кого традиционные банки обслуживали плохо, это действительно означало удобный доступ к услугам. Ueno также расширил рынок кредитных карт для клиентов с низким доходом — шаг, который раньше казался практически невозможным.
На фоне этого роста Парагвай все чаще привлекал инвесторов низкими налогами, стабильностью и дружелюбной к бизнесу политикой. Страну даже называли «Дубаем Южной Америки», а для консервативных инфлюенсеров, особенно из Бразилии, она стала примером того, как, по их мнению, должна работать экономика в отличие от стран с левыми правительствами. При президенте Сантьяго Пенье Парагвай стал одним из самых активных союзников администрации Дональда Трампа в Латинской Америке и ее региональной повестки.
Но за фасадом стабильности Ueno оказался на пороге куда более глубокой проблемы. Центральный банк вмешался только после того, как бухгалтерские корректировки опустили коэффициент платежеспособности банка ниже половины установленного законом минимума. Однако сложности проявлялись и раньше. В июне 2026 года регуляторы опубликовали отчет, в котором говорилось примерно о 146 млн долларов кредитов трем компаниям, связанным с Grupo Vázquez — контролирующим акционером Ueno. Некоторые компании были переданы сотрудникам группы, а надзорные органы поставили под сомнение залоговое обеспечение и конечное назначение этих средств.
То, что тревожные сигналы остались без должной реакции, поднимает еще один вопрос: почему регуляторы не контролировали ситуацию лучше и не смогли ограничить риски заранее? В любом случае проблемы Ueno стали очевидны 2 ноября, когда центральный банк перевел банк в режим resolution — процедуру, похожую на банкротство, но управляемую напрямую Центральным банком Парагвая. Кредитная организация, утверждавшая, что у нее почти 3 млн клиентов — примерно половина населения страны, — остановила операции.
Кризис быстро затронул и правящую партию. Пенья, экономист по образованию, избранный президентом в 2023 году и имевший тесные связи с банком, подал в отставку 5 ноября. Затем Сенат единогласно проголосовал за его отстранение, лишив его парламентской неприкосновенности. Вскоре Пенья был отправлен под домашний арест, обвинен в коррупции, а его место занял вице-президент Педро Алльяна, который принес присягу и будет исполнять обязанности до 2028 года.
На улицах тем временем не утихали протесты. Возле Конгресса граждане обвиняли Пенью и правящую партию Colorado в том, что они «украли» их сбережения.
История Ueno — это еще и рассказ о том, насколько тесно в Парагвае переплетены политические и финансовые элиты. Карлос Карвальо возглавлял банк-предшественник Ueno, а затем Пенья назначил его главой Центрального банка Парагвая в 2023 году. Карвальо подал в отставку 3 ноября и теперь обвиняется в тех же коррупционных преступлениях, что и Пенья. При этом центральный банк утверждает, что Карвальо не участвовал в решениях по Ueno.
Однако возможные конфликты интересов были еще глубже. Пенья ранее руководил Banco Basa, связанным с лидером партии Colorado и бывшим президентом Орассио Картесом, который по-прежнему сохраняет значительное влияние и сыграл важную роль в отстранении Пеньи от власти. Министр финансов Карлос Фернандес Вальдовинос также входил в совет директоров Basa. Местные журналисты фиксировали эти «вращающиеся двери» уже в начале президентского срока Пеньи.
Сообщается, что Пенья владел 1,58% в Ueno Holding, который вместе с банком Ueno контролировался через Grupo Vázquez. Его брат Франсиско владел акциями люксембургской компании U Holdings, косвенного акционера банка. Еще одним акционером был Хуан Карлос Лопес Морейра, бывший руководитель аппарата Картеса. Оба брата вышли из структуры в 2025 году. Пенья отрицает любые нарушения, а прокуратура проверяет его прежние деловые интересы и то, как его администрация осуществляла финансовый надзор.
Особую значимость этим связям придавало участие крупных государственных средств. На счетах Ueno находилось около 850 млн долларов публичных денег, включая 355 млн долларов из системы социального страхования IPS, в том числе средства на здравоохранение и пенсии. Это составляло примерно 9% инвестиционного портфеля IPS. При назначенном Пеньей председателе Хорхе Бриcтесе IPS в 2023 году смягчил требования к размещению депозитов, а в 2024 году убрал лимит на концентрацию по капиталу. За тот же период объем депозитов в Ueno резко вырос.
Технологическая компания Grupo Vázquez — ITTI — после прихода Пеньи к власти получила государственные контракты как минимум на 2,3 млн долларов, тогда как до этого сумма составляла 675 000 долларов. ITTI объяснила рост расширением бизнеса и отвергла наличие конфликта интересов. Вместе эти связи и изменения правил регулирования усиливают вопросы о захвате регулятора и возможных конфликтах интересов.
При этом реальные экономические успехи Парагвая тоже не выдумка. В августе Международный валютный фонд прогнозировал рост ВВП на 4,4% в 2026 году после 6,6% в 2025-м. В 2024 году Moody’s присвоило стране инвестиционный рейтинг, а в 2025 году к нему присоединилось S&P. Экономику по-прежнему поддерживают экспорт электроэнергии гидроэлектростанций, сельское хозяйство и новая инфраструктура.
Вашингтон тоже все глубже втягивает Парагвай в свою региональную экономическую стратегию. 23 октября страна стала 26-м подписантом Pax Silica Declaration — инициативы, связанной с критически важными минералами, гидроэнергетикой и инфраструктурой для передовых вычислений. Хотя в объявлении не было указано конкретных обязательств по финансированию, это показывает, что ресурсы Парагвая и его репутация политически предсказуемого партнера рассматриваются как стратегические активы.
Но показатели роста и кредитные рейтинги мало говорят о том, кто определяет финансовый надзор и кто платит за банковские провалы. История Парагвая заставляет вновь вспомнить о традиции политического патронажа и о том, почему так важно изучать связи между политикой, бизнесом и правилами размещения государственных средств.
Страна уже проходила через подобное. В 1995–1998 годах в Парагвае закрылись 13 банков и 35 финансовых компаний, а прямые потери, по оценке МВФ, составили от 10% до 13% ВВП. Затем последовал меньший банковский кризис в начале 2000-х. Оба эпизода показали слабость надзора и опасность связанных кредитов.
Депозитная гарантия в стране покрывает суммы примерно до 38 000 долларов и должна ограничивать потери вкладчиков. Центральный банк Парагвая настаивает, что нынешний случай является изолированным. Однако переводы счетов уже создали напряжение в системе и вызвали сбои в работе нескольких банковских учреждений.
Для большинства парагвайцев кризис ощущался не через сухие финансовые показатели, а через простую и болезненную реальность: на экранах телефонов они видели, что не могут получить свои деньги. Одновременно замерли зарплаты, пенсии и сбережения. Молодые сотрудники Ueno сжигали свои карты у здания Министерства труда, требуя выплатить им задолженность по зарплате. Полиция разгоняла протестующих у Конгресса слезоточивым газом и резиновыми пулями. Для малого бизнеса, который обслуживался и рассчитывался через Ueno, реальная экономика буквально остановилась.
Эта волна возмущения ставит под удар заявления правящей партии о том, что именно ее экономический курс является двигателем будущего роста. Приведет ли кризис к институциональным переменам или лишь к перестановкам внутри партии Colorado — пока открытый вопрос. Проверка для парламента и регуляторов теперь в том, смогут ли они развести банковский надзор, государственные депозиты и партийно-бизнесовые сети.
В любом случае миф о «Дубае Южной Америки» оказался под серьезным сомнением. И хотя протесты были громкими, партия Colorado пока сумела частично погасить собственный внутренний кризис, быстро пожертвовав ключевыми политическими фигурами, включая президента.