Мирный договор, подписанный в Претории в 2022 году, остановил масштабные боевые действия в Тыграе, но так и не превратился в полноценное политическое урегулирование. Именно этот провал, как теперь видно, и открыл дорогу к новому витку насилия.
Сегодня в Эфиопии снова звучат удары авиации и беспилотников, формируются новые вооружённые альянсы, а вместе с ними растёт риск того, что локальный конфликт перерастёт в более широкую региональную войну.
Мирное соглашение в Претории, заключённое между правительством Эфиопии и Народным фронтом освобождения Тыграя в 2022 году, было договорённостью о прекращении боевых действий, но не всеобъемлющим политическим урегулированием. Оно остановило крупномасштабные бои в Тыграе и создало рамки для разоружения и других неотложных мер. Однако предполагалось и нечто большее — запуск политического диалога, который должен был решить глубинные споры.
Речь шла о восстановлении самоуправления Тыграя через избранное региональное правительство, возвращении представительства региона в обеих палатах парламента Эфиопии, а также в федеральной исполнительной и судебной ветвях власти. Вместо этого Народный фронт освобождения Тыграя был исключён из регистрации, а Тыграй — из выборов, намеченных на июнь 2026 года.
Соглашение из Претории также требовало вывода эритрейских и других нефедеральных сил с тыграйских территорий. В нём говорилось и об ответственности за предполагаемые военные преступления и другие нарушения. Но более широкое политическое урегулирование так и не было достигнуто. Теперь последствия этого становятся всё заметнее.
Бои между правительственными войсками и тыграйскими силами возобновились, а по региону наносятся удары авиацией и дронами. Семь вооружённых организаций — включая группы, которые воевали друг против друга во время войны 2020–2022 годов в Тыграе — сформировали альянс, добивающийся смещения правительства премьер-министра Абия Ахмеда.
Многие внешние реакции на новую эскалацию сосредоточены именно на Народном фронте освобождения Тыграя. Так, в конце сентября 2026 года посол США Эрвин Масинга обвинил фронт в том, что тот совершил плохой выбор, начав масштабное наступление. Он назвал кампанию «невыигрышной битвой» и пригрозил дальнейшими санкциями против фронта и лидеров недавно созданного вооружённого альянса.
Но за вопросом о том, кто первым начал новое наступление, легко упустить более важный: почему мирный процесс, завершивший войну в Тыграе в 2022 году, не смог предотвратить возвращение конфликта. По сути, провал перехода от соглашения в Претории к более широкому политическому урегулированию уже дал три серьёзных последствия: появление вооружённого альянса, который связывает конфликты сразу в нескольких регионах, новые атаки с риском дополнительных жертв среди мирного населения и массового перемещения людей, а также рост напряжённости с Эритреей, который может втянуть Эфиопию в более широкий региональный конфликт.
Чтобы не допустить большой войны в Эфиопии, недостаточно просто вернуться к соглашению из Претории. Стране нужно полноценное политическое урегулирование. Его следует обсуждать между руководством Абия и антиправительственными силами — а не ограничиваться ещё одной двусторонней сделкой только с Тыграем.
Соглашение из Претории возлагало военные и политические обязательства и на эфиопское правительство, и на тыграйские силы. Народный фронт освобождения Тыграя должен был разоружиться. Федеральное правительство, в свою очередь, обязалось помочь снять с фронта статус террористической организации, восстановить базовые услуги в Тыграе и обеспечить гуманитарный доступ. Федеральная власть должна была вернуться в Тыграй.
Позднейшие мирные переговоры в Найроби связали передачу тяжёлого вооружения Тыграя с выводом иностранных и нефедеральных сил из региона. В январе 2023 года тыграйские силы начали сдавать тяжёлое оружие. Этот процесс наблюдала и подтвердила мониторинговая группа Африканского союза.
Однако федеральное правительство не добилось соответствующего вывода сил. Эти провалы не снимают с руководства Тыграя части ответственности за эскалацию. Его возвращение к довоенной региональной администрации шло вразрез с соглашением из Претории, которое предусматривало временную администрацию, созданную через диалог. Она должна была управлять регионом до проведения выборов под надзором Национального избирательного совета.
Кроме того, сообщения о принудительной военной мобилизации остаются серьёзными. Но всё это происходило в условиях мирного процесса, который уже был ослаблен неполной реализацией договорённостей.
Формирование антиправительственной коалиции меняет всю расстановку сил. В альянс Ethiopian Peoples’ Forces Alliance for Survival входят Народный фронт освобождения Тыграя, Освободительная армия оромо, элементы Fano из Амхары и организации из других регионов. Некоторые из этих групп прежде воевали друг с другом.
Это не означает, что правительство Абия Ахмеда вот-вот рухнет. У федерального государства остаются армия, авиация, дроны, федеральные доходы и вся управленческая машина. Но альянсу не обязательно иметь единую идеологию или единое командование на поле боя, чтобы создать серьёзные проблемы для центра. Достаточно координации действий в разных регионах.
Эскалация в Тыграе может отвлечь федеральные силы на север. Бои в Амхаре могут связать войска и затруднить доступ на север. Давление в Оромии может заставить правительство защищать подступы к столице и ключевые транспортные коридоры. Каждый фронт, таким образом, способен влиять на остальные, даже если силы альянса никогда не окажутся на одной линии боя.
Немедленная проблема для федерального правительства — это распыление сил на дальних друг от друга театрах конфликта с разным рельефом, логистикой и политической динамикой. Возобновившиеся удары с воздуха и дронов повышают и риск новой гуманитарной катастрофы. Тыграй всё ещё восстанавливается после войны 2020–2022 годов, и новая эскалация грозит жертвами среди мирных жителей, вынужденным перемещением людей и срывом гуманитарной помощи.
Отдельный узел напряжённости связан с Эритреей и Суданом. Роль Эритреи в последней эскалации остаётся спорной. Эфиопия обвиняет Асмэру в поддержке вооружённых групп, а Эритрея это отрицает. Абий и другие высокопоставленные эфиопские чиновники также неоднократно заявляли, что стране необходим доступ к Красному морю. В Эритрее разговоры об эритрейском порте Ассаб воспринимаются как угроза. Ассаб находится на международно признанной территории Эритреи, и любая попытка захватить его силой нарушила бы суверенитет страны.
Конфликт может оказаться связан и с войной в Судане. Согласно сообщению Reuters, Эфиопия принимает лагерь, который используется для подготовки парамилитарных бойцов для Сил быстрого реагирования Судана. Эфиопия это отрицает. В ответ она обвиняет вооружённые силы Судана в поддержке Народного фронта освобождения Тыграя. Судан это также отрицает.
Если эти линии противостояния закрепятся, эфиопский и суданский конфликты могут начать подпитывать друг друга оружейными маршрутами, каналами рекрутинга, тыловыми базами и внешней поддержкой. Тогда риск расширения войны простирается от Судана через север Эфиопии к Эритрее и Красному морю.
В ближайшей перспективе приоритеты очевидны: прекратить удары по населённым районам и обеспечить защиту гуманитарных коридоров. Необходимо также восстановить независимый мониторинг и выполнить оставшиеся обязательства в сфере безопасности.
Ещё одна двусторонняя сделка между Аддис-Абебой и Народным фронтом освобождения Тыграя уже не будет достаточной. Сегодня конфликт связывает вооружённые движения и политические претензии сразу в нескольких регионах. Чтобы предотвратить более широкую войну, нужно всеобъемлющее соглашение с участием федерального правительства, альянса вооружённых групп, невооружённых политических сил и гражданского общества. Оно должно затронуть территориальные споры, политическое представительство, выборы, подотчётность, региональную автономию, конституционную реформу и распределение власти.
Претория остановила лишь один этап одной войны. Но неполная реализация соглашения оставила нерешённые споры, которые теперь сталкиваются друг с другом.
