Бразилия пытается ответить на вопрос, который сегодня волнует и другие демократии: можно ли научить демократии в школе. На фоне высокой неявки на выборы, споров о «политическом нейтралитете» и нового закона о гражданском образовании страна становится полигоном для большого эксперимента.
Но одно дело прописать цели в законе, и совсем другое — донести их до класса. Вопрос в том, хватит ли учителей, времени и политической воли, чтобы эта реформа не осталась на бумаге.
Бразилия снова сделала ставку на школу как на место, где можно укрепить демократию. И это происходит не в спокойные времена: страна живет на фоне сильной политической поляризации, споров о роли государства в образовании и растущего разочарования избирателей.
На президентском втором туре 25 октября президент Лула сумел вопреки прогнозам развернуть результат в свою пользу и победил, получив четвертый срок с 51,77% действительных голосов. Это был первый случай после возвращения Бразилии к демократии, когда кандидат, уступивший в первом туре, затем выиграл во втором.
При этом явка оставалась проблемой. В первом туре неявка достигла 21,08% — это самый высокий показатель на президентских выборах с 1998 года. Во втором туре она снизилась до 19,22%, однако более 30 миллионов имеющих право голоса все равно не пришли на участки. И это не случайность: с 2006 года, когда показатель составлял 16,75%, абсентеизм постепенно растет.
Эксперты объясняют это разочарованием после десятилетий скандалов и двух президентских импичментов, а также тем, что многие избиратели числятся в городах, где уже не живут. Свой вклад вносит и символическая цена невыполнения обязанности: штраф за неявку без объяснения причин составляет до R$3,51 — меньше одного евро. В стране, где для большинства взрослых голосование обязательно, отношение к нему как к праву, а не просто обязанности, требует гораздо более глубокого культурного сдвига.
Именно с этого, по сути, и начинается гражданское образование: не только с понимания того, как устроена демократия, но и с умения задавать вопросы, действовать и влиять на общественную жизнь, решая конкретные проблемы в своих сообществах. Однако в предвыборной кампании этой теме уделяли мало внимания.
В своей программе Лула предложил национальную политику цифровой грамотности для борьбы с дезинформацией. Она должна научить людей всех возрастов, особенно пожилых, критически ориентироваться в интернете, но о школах в этой инициативе сказано немного. Флавио Болсонару, в свою очередь, обещал школы, где учат «как думать, а не что думать», без партийной индоктринации, а также расширение сети военно-гражданских школ. Но какой у страны долгосрочный план подготовки граждан к участию в демократии?
Формально ответ уже есть. Конституция Бразилии 1988 года прямо говорит, что образование должно готовить человека к осуществлению гражданства. Закон об основных принципах и основах образования 1996 года сделал эту задачу одной из ключевых целей базового образования, а Национальная общая учебная база включила гражданственность в число навыков, которые должен развить каждый ученик.
Но разрыв между нормой и реальностью остается большим. Исследование ICCS 2022 года показало существенные пробелы в гражданских знаниях бразильских школьников. А по данным опроса OECD Truth Quest 2024 года бразильцы показали самый низкий среди 21 страны результат по умению отличать правдивый или вводящий в заблуждение онлайн-контент: точность составила 54% при среднем показателе 60%.
В сентябре 2025 года исполнительная власть отреагировала: министерский акт создал Программу министерства образования Бразилии по гражданскому и устойчивому развитию. Участие в ней добровольное, но к июлю 2026 года к программе присоединились все, кроме одного, из 26 штатов Бразилии и 57% муниципалитетов. Ее матрица компетенций включает 46 навыков — от дошкольного до старшего школьного возраста — в трех направлениях: основные права и экологическое гражданство, демократическая экосистема и ее защита, гражданственность на практике.
Школьники, например, должны учиться распознавать демократические срывы и авторитарные идеи в истории Бразилии, понимать, чем занимаются Верховный суд и руководители обеих палат Конгресса, отличать свободу слова от языка ненависти и участвовать в демократических органах своей школы, таких как ученические советы. Присоединившиеся сети должны назначить координатора и разработать местный план, а учителя могут проходить онлайн-курсы на платформе министерства.
Сама программа признает, что в стране есть «значительные пробелы» в гражданском образовании, и обещает национальный план мониторинга внедрения и результатов обучения. А в июле 2026 года, более чем через десять лет после внесения первоначального законопроекта, был принят новый закон, который внес изменения в LDB и сделал гражданское образование обязательным компонентом учебного плана.
Это не первый такой эпизод. В 1969 году военная хунта сделала моральное и гражданское воспитание обязательным на всех уровнях, а также ввела предмет «Бразильская социально-политическая организация» (OSPB) в старшей школе. Среди заявленных целей тогда был «культ родины, ее символов, традиций и институтов». После возвращения к демократии закон 1993 года отменил обе дисциплины и включил их содержание в гуманитарные предметы.
Так что гражданское образование для Бразилии — вовсе не новость. Новый вызов в другом: понять, чему именно учит каждый конкретный учебный план и кто будет отвечать за его реализацию. У закона необычная межпартийная биография: он был подписан при правительстве Лулы, но вырос из законопроекта федерального депутата Ренаты Абреу, лидера Podemos — партии, которая формально поддержала Флавио Болсонару во втором туре. В глубоко поляризованной стране это может стать редкой точкой согласия.
Но важно и другое: действие закона будет зависеть от того, как он сочетается с программой, ведь одно — обязательное, а другое — добровольное. В идеале они должны усиливать друг друга: закон дает 43% муниципалитетов, пока не вошедших в программу в июле, стимул присоединиться, а программа дает школам инструменты для выполнения новых требований. Вместе они могут довести гражданское образование до каждой школы; по отдельности многие школы получат новую обязанность без средств на ее исполнение.
Закон делает гражданское образование обязательным, но не обязательно отдельным предметом. Его можно встроить в историю, географию и португальский язык или преподавать через междисциплинарные проекты. С учетом автономии бразильских образовательных систем некоторые штаты могут сделать его самостоятельной дисциплиной. Но многое еще предстоит определить: закон не устанавливает ни учебные часы, ни классы, ни требования к учителям, ни учебные материалы.
Включение курса в Национальную общую учебную базу еще должно быть одобрено Национальным советом по образованию и ратифицировано министром образования. Только после этого штаты, муниципалитеты и школы смогут адаптировать свои программы.
В октябре избирательный суд и министерство образования договорились совместно работать над регулированием, учебными материалами и школьными моделями выборов. Обучение через практику уже доказало свою эффективность: с 2004 года Молодежный парламент Палаты депутатов привозит в Бразилиа по 78 старшеклассников на каждую сессию, чтобы они обсуждали и голосовали по законопроектам как настоящие депутаты.
Но подобных инициатив охватывают немногих учащихся, а институциональная поддержка — лишь первый шаг. Кроме того, новый закон не вызвал единодушия. Ассоциации преподавателей философии и социальных наук просили наложить вето, опасаясь ослабления философии и социологии, а движение Escola sem Partido предупреждало об идеологической индоктринации. Хотя эти опасения исходят из разных позиций, оба они указывают на одно условие успеха: учителя должны быть подготовлены не только по содержанию, но и профессионально — так, чтобы стоять выше партийных линий и помогать ученикам формировать собственное мнение.
В Бразилии даже есть выражение для законов, которые так и не начинают работать: «Leis que não pegam» — «законы, которые не приживаются». Именно поэтому работа гражданского образовательного института Politize!, основанного в 2015 году, так важна. Его программа Active Citizenship School уже более восьми лет работает в бразильских государственных школах: свыше 19 000 учителей использовали его обучение и материалы, чтобы охватить около 288 000 учеников. В 2026 году эта работа получила Премию ЕС по правам человека в Бразилии.
Для того чтобы новый закон действительно заработал, гражданское образование должно быть межпредметным, но с четкими ответственными, междисциплинарным, но не размытым, и непартийным, но не деполитизированным. Понадобятся подготовка учителей, подходящие материалы, учебное время, координация и мониторинг. Сможет ли этот закон стать шансом вывести гражданское образование в Бразилии на новый масштаб?
Бразилия не первая страна, которая обращается к школе, когда политический порядок оказывается под давлением. В такие моменты гражданское образование — это уже не просто образовательная политика, а попытка восстановить общий демократический проект.
В 1952 году Западная Германия, восстанавливавшаяся после нацизма и войны, создала федеральное агентство для укрепления и распространения демократических и европейских идей среди граждан — нынешнее Федеральное агентство по гражданскому образованию. В 1976 году встреча педагогов из разных политических лагерей привела к Бейтельсбахскому консенсусу: учителя не должны индоктринировать, спорные вопросы должны преподаваться как спорные, а ученикам нужно дать возможность участвовать в демократии. Спустя 50 лет это по-прежнему стандарт для немецких школ и полезная точка отсчета для бразильских страхов перед индоктринацией.
В Латинской Америке есть более близкие примеры. В Чили после волны коррупционных скандалов закон 2016 года обязал каждую признанную государством школу иметь план гражданского образования и подготовил почву для обязательного предмета Citizenship Education в двух последних классах средней школы, который был введен в 2020 году. В Колумбии закон 2014 года, принятый во время мирных переговоров с повстанцами FARC, сделал курс о культуре мира обязательным в каждой школе, а декрет 2015 года обязал учитывать его в национальном выпускном экзамене.
Другие страны сделали акцент на участии. В Аргентине закон 2013 года требует от образовательных властей признавать и поддерживать ученические советы в средних школах. В Мексике избирательный орган INE дает детям и подросткам возможность голосовать по вопросам, которые их касаются: в 2024 году в таком голосовании приняли участие более 10 миллионов человек в возрасте от 3 до 17 лет.
Но по всей Латинской Америке гражданское образование нередко остается на уровне деклараций. Обзор ЮНЕСКО 2020 года учебных программ начальной школы в 19 странах региона, включая Бразилию, показал, что гражданственность присутствует во всех них, но чаще как принцип, чем как содержание, по которому учителя строят уроки.
Европейский опыт показывает: место в учебном плане — это лишь половина дела. В Италии, например, гражданское образование стало обязательным в 2019 году как межпредметный курс не менее чем на 33 часа в год, распределяемый между учителями класса, и преподается с 2020 года. По всей Европе слабым звеном остается подготовка учителей. Когда сеть Eurydice ЕС изучила 42 образовательные системы в 2017 году, в 17 из них не было центральных правил или рекомендаций по подготовке будущих учителей к гражданскому образованию, а лишь в 13 из 36 систем, где оно преподавалось межпредметно, было определено, чему должны научиться все будущие учителя средней школы.
Новый отчет Eurydice, который ожидается в декабре, покажет, что изменилось, и станет ориентиром для Бразилии и ее соседей. В конечном счете именно учителя решают, приживется ли гражданское образование, а сделать это они смогут только тогда, когда система образования подготовит их и поддержит.
Именно это показал и второй тур выборов в Бразилии. Из-за транспортных сбоев и наводнений судья Верховного суда Криштиану Занин продлил голосование на два часа по всей стране после просьб обеих кампаний расширить время голосования в отдельных районах. Флавио Болсонару назвал решение неприемлемым, отказался признать поражение и заявил, что добивается отмены выборов.
Правильность этого решения должна оценивать институция. Но уже через несколько дней после того, как судья Верховного суда Александр де Мораес распорядился изъять у него паспорта в рамках расследования по делу об отмывании денег, Флавио Болсонару уехал из Бразилии в США. Его союзники назвали это политической ссылкой и судебным преследованием. Критики, включая Лулу, ответили, что «тем, кому нечего скрывать, нечего бояться», а некоторые предположили, что он заранее ушел от января, когда заканчивается его сенатский срок и вместе с ним — особый правовой статус.
Каждая сторона рассказывает свою готовую историю. Но когда политика все больше превращается в столкновение племен или форму развлечения, а не в общее гражданское пространство, ни один школьный предмет сам по себе не защитит граждан. Гражданское образование может дать общую грамматику для таких решающих моментов в политической повестке: отделять факты от нарративов, признавать результаты и оспаривать избирательные процедуры и практики через доказательства, прозрачность и суд.
Новый срок Лулы станет первым, в котором будет реализован закон, призванный продвигать гражданское образование. Чтобы он сработал, к этой сфере нужно относиться как к государственной политике, а не как к политике очередного правительства. Бразилия уже обязала граждан голосовать; куда труднее — подготовить их к осмысленному голосованию и к участию в демократии между выборами. Если закон удастся реализовать, страна покажет многим демократиям, которые сегодня обращаются к школе, что демократию можно не только преподавать, но и, главное, практиковать.