Спустя 25 лет после терактов 11 сентября и американского вторжения Афганистан остается символом несбывшихся надежд. Но провал демократии в этой стране не был предопределен: многое удалось, однако Вашингтон не выполнил ключевые обещания и допустил ошибки, которые обернулись катастрофой.
Сегодня Афганистан снова живет под властью «Талибана», а страна расплачивается за хаос августа 2021 года. На фоне этого все громче звучит главный вопрос: действительно ли демократический эксперимент был обречен, или его подорвали решения США и их союзников?
Спустя 25 лет после терактов 11 сентября и последовавшего за ними вторжения США Афганистан все чаще воспринимается как страна, чья судьба якобы была предрешена. Но такой взгляд слишком упрощает историю. Демократический эксперимент после 2001 года не был обречен с самого начала — он дал заметные результаты, хотя и сопровождался серьезными просчетами, за которые в значительной степени отвечали США.
После Мюнхенского соглашения 1938 года, позволившего нацистской Германии аннексировать часть Чехословакии, Уинстон Черчилль говорил в Палате общин о «безмолвной, скорбной, покинутой, разбитой» Чехословакии, уходящей в темноту. Сегодня, четверть века спустя после 11 сентября, это сравнение многие могли бы отнести и к Афганистану. И все же такая мрачная развязка не была неизбежной.
По данным Asia Foundation, в 2021 году 88% опрошенных заявили, что не испытывают к «Талибану» «никакой симпатии вообще». Это важная деталь: она показывает, что представление о движении как о якобы естественном выражении «афганской культуры» не выдерживает проверки фактами. Афганское общество после 2001 года было гораздо сложнее и гораздо менее покорно, чем это часто пытаются представить.
За два десятилетия Афганской республики многое действительно изменилось к лучшему. Выросло целое поколение молодых афганцев, живших уже в эпоху глобализации. К 2021 году почти 70% населения получали новости и информацию по телевидению. Увеличились доходы на душу населения, развивалось гражданское общество, а медиа стали самыми свободными в регионе. Улучшились показатели здравоохранения, а доступ девочек к образованию заметно расширился, особенно в городах.
Эти успехи западные доноры иногда преувеличивали, но отрицать их нельзя: они были реальными и далеко не пустяковыми. Однако рядом с достижениями накапливались и ошибки. С 2001 года институциональное строительство, во многом определяемое США, привело к появлению чрезмерно централизованного и сложного государства. Слишком много власти было сосредоточено у президента, а формальные институты переплелись с сетями патронажа. Бюрократическая громоздкость в сочетании с потоком иностранной помощи подпитывала коррупцию.
С 2009 года отдельные выборы были испорчены фальсификациями, на которые старшие западные чиновники так и не решились дать жесткий ответ. Еще более серьезной ошибкой стало создание Афганской национальной армии по образцу американской: она должна была быть совместима с вооруженными силами США, а значит — зависела от американских гражданских подрядчиков, обслуживавших сложную технику. Когда эта поддержка стала исчезать, армия оказалась крайне уязвимой.
Ситуацию усугубили и внешние события. Вторжение США в Ирак в марте 2003 года отвлекло ресурсы и внимание от Афганистана в критический момент его демократического перехода. Это фактически дало зеленый свет возобновлению пагубного вмешательства со стороны Пакистана, который был главным покровителем «Талибана» еще с 1994 года и стремился не допустить укрепления в Кабуле правительства, ориентированного на Индию. Афганская республика просто не могла справиться с такой проблемой в одиночку.
Последующие президенты США так и не сумели оказать на Исламабад эффективное дипломатическое давление. Похоже, в Вашингтоне надеялись, что пакистанское вмешательство просто сойдет на нет. В 2021 году председатель Объединенного комитета начальников штабов США генерал Марк Милли прямо заявил, что неспособность «эффективно работать с Пакистаном» стала критической ошибкой Соединенных Штатов.
К этому добавилось опасное недопонимание самого движения «Талибан» в Вашингтоне. Террористическую группировку фактически легитимировали как партнера в плохо продуманном переговорном процессе, который якобы должен был принести «мир» афганцам. Между тем из года в год именно «Талибан», а не афганское правительство и не западные союзники, нес ответственность за подавляющее большинство жертв среди мирного населения.
Тем не менее при Дональде Трампе США в 2018 году начали «мирные» переговоры с «Талибаном», исключив из процесса афганское правительство. Это уже само по себе было тревожным сигналом. Но худшее произошло 29 февраля 2020 года в Дохе, когда американский посланник Залмай Халилзад подписал с «Талибаном» соглашение о выводе войск. Предупреждение Томаса Гоббса о том, что «репутация силы — это сила», в Вашингтоне, похоже, проигнорировали.
Ирония заключалась в том, что большинство иностранных сил покинуло Афганистан еще к концу 2014 года. Для «Талибана» переговоры с США были нужны прежде всего для того, чтобы оторвать афганскую армию от гражданских подрядчиков, без которых она не могла существовать. Американская переговорная команда угодила прямо в эту ловушку.
Когда Джо Байден, следуя курсом своего предшественника, довел этот процесс до конца, в августе 2021 года началась трагическая развязка: хаотичный вывод оставшихся американских войск, обрушение Афганской республики и возвращение «Талибана». Рейтинг одобрения Байдена резко упал и так и не восстановился. Для США это стало его «моментом Залива Свиней».
Для американской аудитории «Талибан» пытался выглядеть обновленным и «инклюзивным», а часть экспертов, выступавших за уход США из Афганистана, до сих пор пытается приукрашивать эту группировку. Один историк даже утверждал, что «Талибан не угнетал афганский народ с особой жестокостью». Но это не соответствует действительности.
Сегодня афганцы живут в условиях беспрецедентных страданий. У режима «Талибана» нет конституции, и он открыто отвергает демократический выбор. По сути, это тоталитарная тирания, где лидер группировки Хибатулла Ахундзада издает все более жесткие указы, опираясь на подобие Führerprinzip — «принципа вождя» Адольфа Гитлера. В стране нет верховенства закона, а обычные люди полностью беззащитны перед произволом власти.
Особенно жестокую форму приобрела гендерная сегрегация, из-за которой режим снова оказался в международной изоляции. Формальное признание ему согласилась предоставить лишь Россия. Не имея устойчивой институциональной базы легитимности, власть «Талибана» держится на принуждении. И при всей жестокости она остается хрупкой, тем более на фоне недавнего ухудшения отношений с Пакистаном.
Провальный уход США из Афганистана отбрасывает длинную тень и далеко за пределы страны. Россия тогда, по выражению автора, лишь усмехнулась — и спустя шесть месяцев вторглась в Украину. ХАМАС тоже встретил это событие с воодушевлением. Еще один урок состоит в том, что американским обещаниям в долгосрочной перспективе доверять трудно. Статус Афганистана как «крупного союзника США вне НАТО» оказался бессмысленным. А президентские ограничения по срокам, по сути, тоже превращаются в «ограничения обещаний».
Есть и финальное предупреждение на будущее. Первый режим «Талибана» был свергнут в 2001 году, потому что укрывал Осаму бен Ладена и «Аль-Каиду». Сегодня Афганистан по-прежнему остается базой для террористических группировок, что подтверждает недавний экспертный доклад для Совета Безопасности ООН. Но еще более тревожной выглядит сеть медресе, которую расширяет «Талибан».
По данным нового исследования афганской экспертной организации Hamrah Network, работающей в изгнании, в этих религиозных школах обучаются более 3,65 млн студентов. И опасность того, что радикализированные учащиеся будут представлять угрозу для региона и за его пределами, недооценивать нельзя. Эти медресе — настоящая бомба замедленного действия.
Афганистан напоминает: провал демократии не всегда предопределен. Иногда он становится результатом неверных решений, чужих расчетов и обещаний, которые так и не были выполнены.
