Премьер-министр Канады Марк Карни объявил о приостановке торговых переговоров с США, заявив, что последние изменения американской стороны были «несправедливыми, экономически невыгодными и поставили под сомнение надёжность любого соглашения». Почти сразу вступили в силу новые пошлины Дональда Трампа, которые затрагивают канадские товары на сумму $28 млрд.
После месяцев примирительной риторики Оттава резко сменила тон: в Канаде всё громче звучат призывы отвечать ударом на удар — не только тарифами, но и по другим направлениям, от оборонных контрактов до политического давления.
Премьер-министр Канады Марк Карни объявил о приостановке торговых переговоров с США, объяснив это «изменениями в последний момент» со стороны американских переговорщиков, которые, по его словам, были «несправедливыми, экономически невыгодными и поставили под сомнение надёжность любого соглашения». Спустя считаные часы вступили в силу новые пошлины США по Section 338, нацеленные на канадские товары на сумму $28 млрд. По предварительным оценкам, эти тарифы могут стоить Канаде 90 000 рабочих мест.
До срыва переговоров позиция правительства Карни по отношению к Вашингтону была заметно мягче. Ещё в мае он говорил о необходимости большего сближения Канады и США, утверждая, что «Canada Strong will help make America great again». Но теперь, когда переговоры зашли в тупик, а впереди — новые экономические потери и для канадцев, и для американцев, политика уступок выглядит исчерпанной. На первый план выходят раздражение и эскалация.
Ни один из участников не ожидал равноправной сделки между Канадой и США. Многие соглашения, заключённые при второй администрации Трампа, оказались крайне односторонними: США вводили высокие тарифы и добивались от другой стороны обязательств по закупке американских товаров. Однако на этот раз предложение Вашингтона особенно возмутило Оттаву.
Канада должна была согласиться на высокие пошлины на экспорт автомобилей, стали, алюминия и древесины в обмен на доступ к рынку, которым страна пользовалась десятилетиями. К этому добавились требования в последний момент, которые, как считают в Канаде, серьёзно подрывали бы суверенитет страны. Среди них — ограничения на защиту французского языка, одной из самых давних торговых политик в истории Канады, а также право вето на то, с кем Канаде можно вести торговлю.
Для любой страны невыгодная сделка, бьющая по национальной промышленности, вызывает раздражение. Но для канадцев, уже чувствительных к насмешкам и оскорблениям Трампа, попытка в последний момент ослабить суверенитет стала настоящим вызовом. Как выразился Карни 22 августа: «Мы не можем принять то, что они предложили, и не будем давать то, о чём они попросили … Они попросили слишком многого и предложили слишком мало».
До 22 августа большинство тарифов администрации Трампа против Канады вписывались в привычную схему: либо Канада оказывалась частью более широкой группы стран — как в случае глобальных пошлин по Section 232 на сталь и алюминий, — либо речь шла о давнем торговом споре, например о мягкой древесине. Но тариф в 50% ломает эту логику.
Как дал понять торговый представитель США Джеймисон Грир, цель заключалась в том, чтобы вынудить Канаду отказаться от провинциальных запретов на алкоголь и снять пошлины на американские автомобили. Иными словами, Канаду наказывают за то, что она защищает себя.
Неясно, что тревожит сильнее: убеждённость в том, что Америка имеет право продавать алкоголь канадским покупателям, или мнение, что Канада не вправе защищать собственные интересы.
Ещё до нынешней эскалации 62% канадцев поддерживали ответные меры против тарифных угроз США. После последних событий этот показатель, вероятно, вырастет ещё больше. Особенно заметно, что Карни очень быстро и уверенно пообещал ответ «доллар за доллар». Ранее он относился к зеркальным пошлинам прохладно и даже отменял часть канадских тарифов в прошлом сентябре. Теперь столь резкий разворот означает не только смену стратегии, но и уверенность в том, что канадцы и международные союзники страны поддержат жёсткий курс.
При этом ответ Канады не ограничивается тарифами. За последние дни между администрацией Трампа и канадскими политиками развернулась словесная война. Премьер Онтарио Даг Форд заявил, что Трамп «can kiss my ass». Лидер Блока Квебека Ив-Франсуа Бланше призывает Канаду приостановить оборонные контракты, включая закупку американских истребителей F-35. Иными словами, варианты давления выходят далеко за рамки торговли.
Для канадской внешней политики это нетипично. Открытые угрозы ответных мер до администрации Трампа были крайне редки. А когда в Канаде всё же говорили о возмездии, всегда существовал страх оказаться наказанными США. Теперь всё перевернулось: политические тяжеловесы, включая бывшего премьер-министра Жана Кретьена, уже призывают «бить туда, где больнее».
При этом у США, вопреки распространённому мнению, не так много времени. Считается, что в любом торговом споре Вашингтон быстро победит Канаду: американская экономика намного крупнее, США меньше зависят от экспорта в Канаду и теоретически легче перенесут ответные меры. The New York Times уже сравнивала канадские пошлины с «эффектом пневматического ружья в перестрелке». Но такой взгляд недооценивает канадские рычаги давления.
Как объясняет нобелевский лауреат Пол Кругман, США импортируют из Канады экономически важные товары — нефть, древесину, электроэнергию и алюминий, которым нет дешёвой и доступной замены внутри страны. Пошлины на эти товары означают рост издержек для американских потребителей и бизнеса в и без того инфляционной среде.
Иностранные правительства хорошо понимают эти риски — и то, как они могут повлиять на промежуточные выборы в США. По мнению американского исследователя внешней политики Пола Масгрейва, это создаёт для других стран стимул использовать время как оружие против США. Для Ирана это может означать удержание высоких цен на нефть, чтобы ударить по республиканцам на промежуточных выборах. Для Канады — оставить республиканцев один на один с крайне непопулярной торговой войной.
Кроме того, Оттава может нацеливать тарифы на округа и штаты с уязвимыми местами у республиканцев — например, Огайо, Мичиган и Мэн. Демократические кандидаты в этих регионах уже спешат атаковать республиканских действующих политиков за поддержку торговой войны Трампа. Смысл не в том, чтобы Канада победила США — это невозможно. Но она способна причинить достаточно боли в нужном месте и в нужное время, чтобы торговая война стала для Вашингтона политически дорогой.
За последние 18 месяцев реакцию Канады на администрацию Трампа определяло одно конкретное представление о будущем: Трамп, каким бы неприятным он ни был, — лишь временная аномалия, и однажды он уйдёт. После этого отношения нормализуются, а значит, Канада не должна предпринимать шагов, которые могут повредить долгосрочному партнёрству.
Но после событий прошлых выходных всё заметнее другой взгляд. Согласно ему, Канада должна была подать чёткий сигнал: администрация Трампа пересекла красную линию. Если за агрессию не последует политическая цена, это не остановит будущие администрации от повторения подобной стратегии.
Готовы ли канадцы выдержать жертвы, которых потребует этот более жёсткий сценарий, покажет только время.
